Тема 12. Международные споры

Международные споры – это разногласия между государствами, по любому вопросу международного права.

Все международные споры делятся на 2 категории:

1. Споры угрожающие международному миру и безопасности;

2. Все остальные споры.

Только Совет безопасности ООН определяет, какие споры соответствуют этим категориям (ст. 34). Согласно ст. 36 Устава ООН споры юридического характера должны как общее правило передаваться сторонами в Международный Суд.

Также споры принято классифицировать по предмету разногла­сий. Так, выделяют территориальные, местные и правовые споры.

Территориальные споры выделяют в особенную категорию, т.к. почти всегда угрожают. Они связаны с территориальными пре­тензиями одного субъекта международного публичного права к дру­гому. Как правило, такие споры являются наиболее серьезными и весьма сложными для разрешения.

Местные споры – трения между государствами, но нет угрозы международного спора (Турция и Греция, трения 1996 г.)

Правовые споры – это те споры, которые передаются на рассмотрение в суд:

- споры относительно толкования договора;

- наличие факта нарушения договорных обязательств;

- характер и размер возмещения за нарушение международного обязательства.

Нормы международного права, регулирующие мирное разрешение споров:

1. Конвенция о мирном разрешении международных столкновений 1899 г. + внесённые изменения в 1907 г.

2. Манильская декларация о мирном разрешении споров 1982 г.

3. 1982 г. – Конвенция по морскому праву

4. Двухсторонние договоры и соглашения.

Основной принцип разрешения споров – это разрешение трений без применения принуждения в какой-либо форме.

Виды решения споров (перечисленные в ст. 33 устава ООН):

1. Переговоры;

2. Обследование;

3. Посредничество;

4. Примирение, арбитраж;

5. Судебное разбирательство;

6. Обращение к региональным органам;

7. Иные, по своему усмотрению.

Переговоры – это первый шаг для достижения урегулирования.

В зависимости от состава, переговоры могут вестись на уровне:

- глав государств;

- глав правительств;

- министерств иностранных дел;

- глав дипломатического представительства.

По характеру:

1. Официальные;

2. Неофициальные.

По форме:

- устные;

- письменные.

По числу участников:

1. Двухсторонние;

2. Многосторонние.

Существует такой вид переговоров как консультация. Переговоры служат для мирного разрешения споров, а консультация для выяснения позиций сторон.

Если консультация не удалась, производят посредничество (3-я сторона выступает как арбитр (Швейцария, Швеция, если вопрос связан с религией, посредником выступает Ватикан)).

Рассматривается такой вид разрешения споров, как добрые услуги (как посредничество + предоставление собственной территории, инфраструктуры, средств связи и т.д.).

Посредничество и добрые услуги могут быть предоставлены как по собственной инициативе, так и по просьбе. Не считается не дружественным действием отказ от посредничества и добрых услуг. СССР отказался от посредничества по просьбе Японии, в вопросе об окончании войны на Дальнем Востоке в 1945 г. с США.

Особую роль при посредничестве играет главный секретарь ООН.

Следующий тип - обследование и примирение.

Ст. 33 ООН – эти средства мирного решения споров, ими руководят следственные и согласительные комиссии.

Основная цель работы следственных комиссий - установить факт, который стал основанием для возникновения разногласий между субъектами международного права. Следственная комиссия создает­ся на основании специального соглашения спорящих сторон, где оп­ределяются подлежащие расследованию факты, порядок и сроки об­разования комиссии, объем и полномочия ее членов и т. д. Допускается участие в комиссии представителей третьей стороны. Результаты ра­боты комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничи­ваться лишь установлением фактов. Участники спора пользуются выводами комиссии по своему усмотрению.

В отличие от следственных, согласительные комиссии занима­ются не только выяснением фактических обстоятельств и причин спора, но и выработкой конкретных рекомендаций для спорящих сто­рон. Нередко согласительная комиссия продолжает работу следствен­ной комиссии, причем в том же составе. Выводы согласительной ко­миссии носят консультативный характер.

Исключение составляют решения следственной комиссии, которая на основании статьи конвенции «О режиме судоходства на Дунае» 1948 г. – являются обязательными для исполнения.

Порядок формирования и функционирования следственной комиссии установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях 1899, 1907 гг.

Комиссии создаются на основе согласия сторон:

1. Подлежат к расследованию фактов;

2. Порядок избрания состава комиссии;

3. Срок полномочий членов комиссии;

4. Компетенция;

5. Место расположения комиссии;

6. Рабочий язык.

Если нет иной договорённости, то каждый из спорящих сторон выбирает по 2 комиссара из членов Палаты Третейского Суда в Гааге. Из этих двух комиссаров: 1 – гражданин третей страны, 2 – со стороны спорящих сторон; 4 комиссара выбирают председателя. Заседания закрытые, вынесение решения путём большинства.

Международный арбитраж 1872 г. по спору США (североамериканский штат) против Великобритании. Арбитражный суд постановил выплатить Великобритании США деньги.

В 1958 г. Генеральная Ассамблея ООН одобрила правила Арбитражного суда (производства).

В соответствии с этими правилами есть 2 вида разбирательств:

1. Ad hoc (по конкретному случаю)

2. Постоянное действие арбитража – сторон по совместному согласию отдают свои дела для рассмотрения в Гааге международному бюро и административному совету.

Международное бюро – выполняет функции канцелярии.

Административный совет состоит из председателя Гаагского суда.

Председатель в Гаагском суде Министр иностранных дел Нидерландов.

Третейское разбирательство проходит 2 этапа:

1. Письменное следствие

2. Прения (аргументы)

Совещание закрытое, решения принимаются большинством голосов, решения понятные и мотивированные.

Международные суды:

1. Международный суд ООН;

2. Международный Трибунал по морскому праву;

3. Экономический суд СНГ;

4. Суд ЕС;

5. Европейский суд по делам человека.

Международный Суд ООН главный судебный орган ООН, а его Статут - неотъемлемая часть Устава ООН. За всю свою историю Международный Суд десятки раз выносил решения и консультативные заключения. В ряде случаев с его помощью улаживались споры между государствами или предотвращалось ухудшение ситуации. Решение Меж­дународного Суда обязательно только для спорящих сторон и толь­ко по конкретному делу (ст. 59), оно окончательно и обжалованию не подлежит. Юрисдикцию суда ООН приняло 60 государств.

Международный Трибунал состоит из 21 судьи избранных из числа лиц с самой высокой репутацией, специалисты в морском праве (Гамбург).

Экономический суд — орган Содружества Независимых Государств. В Уставе СНГ от 22 января 1993 г. Экономическому суду посвящена ст. 32.Суд состоит из представителей (по два человека) всех государств — участников СНГ, избираемых или назначаемых на строго профессиональной основе из числа судей хозяйственных, арбитражных судов и иных лиц, являющихся специалистами высокой квалификации в области экономических правоотношений. Срок их полномочий — десять лет. Председатель Суда и его заместители избираются и утверждаются Советом глав государств сроком на пять лет. Суд рассматривает споры по заявлению заинтересованных государств, а также институтов Содружества. Суд не возбуждает дела по собственной инициативе. Процедура разрешения споров и осуществления толкования определена рядом статей Положения, а также Регламентом, утвержденным в 1994 г. самим Судом.

Суд Европейского союза проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС. Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей. Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Европейский суд по правам человека состоит из судей, число которых соответствует количеству государств-участников Конвенции. Конвенция не предусматривает ограничения числа судей одного гражданства. Судьи избираются Парламентской ассамблеей Совета Европы сроком на шесть лет. Однако полномочия половины судей, избранных на первых выборах, прекратились через три года, с тем, чтобы судейский состав обновлялся наполовину каждые три года. Судьи участвуют в работе Суда в личном качестве и не выступают от имени государств. Они не вправе заниматься деятельностью, несовместимой с их независимостью, беспристрастностью, а также с постоянным характером их работы в Суде. Срок полномочий судей истекает по достижении ими 70 лет. Разбирательство в Суде является состязательным и публичным. Слушания проводятся лишь в редких случаях и тоже являются публичными, если в силу исключительных обстоятельств Палата или Большая Палата не решит иначе. Доступ ко всем документам, переданным сторонами на хранение в Секретариат, как правило, является открытым.