Лекция 1. Понятие международного публичного права

Возникновению международного публичного права предшествовало возникновение государств, вследствие этого необходимо стало регулировать отношения между ними как в мирное время (например, отношения, связанные с торговлей), так и во время ведения военных действия (например, отношения, связанные с обменом пленных).

Впервые международный акт был заключен в 1278 г. до нашей эры между египетским фараоном Рамсесом II и царем хеттов Хаттушилем III (Договор состоял из трех частей: 1) введения или преамбулы; 2) текста договорных статей; 3) заключения-обращения к богам, клятв в соблюдении принятых обязательств и проклятий нарушителю договора. В основной части оговаривались вопросы военного союза, признания границ, взаимной выдачи рабов и т. д.).

Свои истоки международное публичное право берет в Римской империи. Термины jus gentium (право народов) и jus inter gentes (право между народов) зародились в системе римского права и регулировали отношения римских граждан с иностранцами. Кроме т ого, Римский юрист Ульпиниан (170-228 г. н. э.) впервые разделил право на jus publicum (публичное право) и jus privatum (частное право). Первым использовал термин «международное право» вместо «право народов» английский ученый XVII в. Р. Зеч. Отсюда и началось употребление термина «международное публичное право».

Отношения которые регулировало:

• Права иностранных граждан и их статус

• Вопросы торговли

• Брачно-семейные отношения

• Наследство

• Право внешних отношений

Носило локальный характер ( сейчас – универсальный)

МПП прошло определённые стадии, которые зависели от государственного строя.

1. Рабовладельческий строй

2. Феодальный – религия

Восточная Европа(монарх) Западная Европа(папа Римский)

3. Буржуазный – торговля, раздел рынков

4. Классический – субъектами МПП были только великие нации

5. Современный (после окончания второй мировой войны, после образования ООН)

Основатель науки современного МПП – Гуго Гроций

1. «Свободное море» (1609).

2. «О праве войны и мира» (1625)

В этих работах ученый говорил о существовании незыблемых принципов, обязательных для всех правителей и государств. «Государство, нарушившее эти принципы падет жертвой». Гуго Гроций выделил и принцип справедливости, заключавшийся в том, что существует два вида войн: справедливая (защита отечества, война в ответ на оскорбление, например, убийство посла) и несправедливая (нападение с целью завоевания). Принцип свободы моря был отмечен как основополагающий.

Специфика МПП – регулирует исключительно межвластные отношения между государствами.

Основные субъекты – участники международных, межгосударственных отношений

1. Государство

2. Международные и межправительственные организации

Система международного права.

Система международного права – целостность внутренне взаимосвязанных элементов:

• общепринятые нормы и принципы;

• договорные и обычно принимаемые нормы;

• отрасли и институты международного права.

Современные общие принципы международного публичного права упомянуты в Уставе ООН и Заключительном акте Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе. Наиболее полно изложены они в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 г.:

• Суверенное равенство государств и уважение прав, присущих суверенитету.

• Неприменение силы или угрозы силой.

• Нерушимость государственных границ.

• Территориальная целостность государств.

• Мирное урегулирование споров.

• Невмешательство одних государств во внутренние дела других

• Уважение прав и основных свобод человека, в том числе и в первую очередь права на жизнь и на свободу от голода.

• Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой.

• Сотрудничество между государствами в соответствии с Уставом ООН.

• Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Что же касается договорных и обычно принимаемых норм. То здесь нужно говорить о том, что источниками международного публичного права являются договор (соглашение сторон) и обычай.

Отрасль международного права – совокупность юридических норм, регулирующих отношения относительно специфического предмета права

В систему отраслей международного права входят:

– право международных договоров;

– право международных организаций;

– право внешних сношений, международное морское право;

– международное воздушное право;

– международное космическое право;

– международное экологическое право;

– международное уголовное право;

– право прав человека;

– право международной безопасности;

– международное экономическое право;

– международное гуманитарное право.

Институт МПП – сложившаяся правоприменительная практика относительно определённой области отношений (институт ответственности, правопреемства, гражданства)

Субъекты МПП - участники международных межгосударственных отношений, обладающие способностью заключать международные соглашения, устанавливающие их взаимные права и обязанности.

К субъектам относят:

- государство;

- международные межправительственные организации;

- государствоподобные организации;

- нации и народы, борющиеся за независимость.

Особенности МПП, отличия от национальной системы права:

Международное публичное право	Национальная система права
По субъекту:
Государство; коллективные образования; нации (народы); международные организации.	Юридические и физические лица.
По объекту:
Межгосударственные межвластные отношения.	Честно-правовые отношения.
По способу принятия:
По взаимному соглашению (исключением является Совет безопасности ООН, который может принимать решения самостоятельно в случае угрозы миру и совершении каким-либо государством акта агрессии).	Законодательные органы.
По способу обеспечения норм:
Сами государства выполняют взятые на себя обязательства (принцип добросовестности).	Правоохранительные органы обеспечивают исполнение норм.

Функции международного публичного права

Функции МПП:

• Регулирующая (установление государствами четких общеобязательных правил поведения).

• Охранительная (призвана защищать интересы государства).

• Обязывающая (заключается в принятии норм, побуждающих государство выполнить международные обязательства).

Лекция 2. История возникновения и развития международного права

1. История возникновения международного права

История возникновения и развития международного права является частью исторического развития общества. Первой предпосылкой возникновения международного публичного права является появление государств, вследствие чего необходимо стало регулировать отношения между ними.

Местом зарождения международного права принято считать Древнюю Римскую империю. На стадии зарождения оно носило локальный характер. В эпоху Римской империи право называлось

jus gentius – право народов

Позже перешло в

jus inter gentes – право между народами

Римляне часто смешивали право народов с правом природы, называя право народов естественным правом, поскольку оно признано и применяется вообще всеми цивилизованными нациями, объединениями в государстве. Относительно права народов император Юстиниан говорил, что оно является общим для всего человеческого рода. Дела людей и их потребности вынудили все нации создать для себя некоторые нормы права, ибо вспыхивали войны, которые приводили к пленению и к порабощению, что является противным естественному праву, так как в силу естественного права все люди рождаются свободными. Таким образом, римляне считали право народов частью естественного права.

В 1278 году до нашей эры был заключён первый международный акт между египетским фараоном Рамзесом II и царём хеттов Хаттушилем III. Договор состоял из трех частей:

– 1 часть – введение или преамбула;

– 2 часть – текст договорных статей;

– 3 часть – заключения-обращения к богам, клятвы в соблюдении принятых обязательств и проклятий нарушителю договора.

В основной части соглашения оговаривались вопросы восстановления дружественных отношений между двумя государствами после длительной войны, заключение оборонительных и наступательных союзов, предусматривались помощь в случае внутренних беспорядков и взаимная выдача перебежчиков.

2. Развитие международного права

Особого внимания заслуживает вопрос периодизации истории международного права. Наиболее оправданным представляется выделение следующих пяти основных этапов в его развитии:

1) международное право рабовладельческого строя (до V в.);

2) международное право феодального строя (V – XVI вв.);

3) международное право в эпоху буржуазных революций (XVII – XIX вв.);

4) классический период (международное право первой половины XX в.);

5) современное международное право (с момента принятия Устава ООН в 1945 г.).

1. Международное право рабовладельческого строя до (V в.)

1 этап: международное право как особая правовая система начало складываться и развиваться с возникновением государств и зарождением системы определенных отношений между ними. Связи между древними государствами в значительной мере в то время были обусловлены рабовладением как общественно-экономической основой межгосударственных отношений.

Основной особенностью этих отношений, был их очаговый характер. Первоначально международные отношения и регулирующие их нормы развивались в тех районах земного шара, где зарождалась цивилизация, и возникали центры международной жизни государств (долины Тигра и Евфрата, Нила, районы Китая и Индии, побережья Эгейского и Средиземного морей).

Источники: 1) договор египетского фараона Рамзеса II с царем хеттов Хаттушилем III, заключенный в 1278 г. до н.э. Как уже отмечалось выше, в нём восстанавливались дружественные отношения между двумя государствами после длительной войны, заключались оборонительный и наступательный союзы, предусматривались помощь в случае внутренних беспорядков и взаимная выдача перебежчиков. Этот договор послужил образцом для многих международных соглашений; 2) Законы Ману (I век н.э.), достаточно подробно урегулировавшие вопросы посольского права. Дипломатическую деятельность осуществляли древнегреческие города-государства, обменивавшиеся многочисленными посольствами и заключавшие договоры о военной помощи.

Характерные черты:

• неразвитость международного права, межгосударственные отношения отсутствовали в их современном понимании и не занимали существенного места в жизни народов и государств, главными проявлениями международных отношений были торговля и война;

• в отношениях между государствами отсутствовало постоянство, они, как правило, устанавливались и поддерживались в связи с текущей потребностью и носили непродолжительный характер;

• существовал институт защиты иностранцев (проксения);

• в период древнеримской империи происходит становление «права народов» (jus gentium) как особой правовой системы;

• уже проводится различие между справедливыми и несправедливыми войнами;

• возникает один из важнейших принципов международного права - принцип соблюдения договоров (pacta sunt servanda), при этом нарушение договора рассматривалось как нарушение божественного права;

• международные нормы первоначально имели религиозный и обычно-правовой характер;

• начало зарождаться право международных договоров и появился институт обмена послами;

• преобладание обычных норм над договорными, обусловленное недостаточной развитостью международно-правовых отношений;

• отношения между государствами строились исключительно с позиции силы, война была основным средством внешней политики древних государств и определяла характер международных отношений – неравноправных отношений господства и подчинения, территориальных завоеваний, превращения побежденных в рабов и работорговли.

2. Международное право феодального строя (V—XVI вв.)

2 этап: переход от международного права античности к международному праву средних веков занял ряд столетий. Развитие международного права в эпоху феодализма характеризуется некоторой «заторможенностью».

Характерные черты:

• война и только война признавалась справедливой формой разрешения международных споров;

• заключаются в основном договоры о военных союзах, мирные соглашения. Так, торговые города заключали союзы (Ганзейский союз – торговый и политический альянс городов и гильдий Северной Европы XIII - XVII веков, защищавший торговые интересы своих членов, простиравшийся от Балтийского до Северного моря. В разное время в Ганзейский союз входило более 200 европейских городов из 10 различных государств.) для защиты торговли и торгующих граждан;

• международное признание получили сборники, кодифицирующие нормы и обычаи морского права и послужившие обоснованием принципа свободы открытых морей;

• отмечается некоторая регламентация «законов и обычаев войны», начинает складываться консульское право;

• еще не было общего для всех государств международного права. Феодальная раздробленность обусловила применение международно-правовых норм в нескольких регионах Западной Европы, в Византии, арабских халифатов на территории Индии и Китая, Киевской, а позднее — Московской Руси;

• предметом соглашений были договоры о:

– мире и союзе;

– покровительстве, территориальных изменениях;

– плавании по рекам и морям;

– торговле.

Уже в IX – X веках ряд международных договоров был заключен Киевской Русью с Византией. Договоры заключались преимущественно письменные. Они составлялись на языках сторон. Договор имел личностный характер, он заключался от имени правителя.

3. Международное право в эпоху буржуазных революций (XVII—XIX вв.)

3 этап: буржуазный период истории международного права связан с развитием идеи суверенного равенства государств, закрепленного в Вестфальском трактате 1648 г., и с утверждением новых принципов и норм международного права, основанных на концепциях естественного права, которые были провозглашены в актах французской революции конца XVIII в. Вестфальский договор закрепил новую систему международных отношений в Западной Европе, систему независимых национальных государств. В этих условиях и возникла идея использовать право для ограничения произвола во взаимоотношениях между государствами.

В этих теориях феодально-абсолютистским взглядам на государство и на положение в нем человека были противопоставлены принципы невмешательства в дела другого государства, территориального верховенства, соблюдения международных договоров.

Характерные черты:

• суверенитет государства начинает связываться с суверенитетом народов. Все народы, а, следовательно, и государства независимы и равноправны, обладают рядом основных прав и обязанностей;

• гуманизация правил ведения войны, что было установлено в принятой в Петербурге в 1868 г. Декларации о запрещении разрывных пуль;

• в практику был введен новый демократический институт — голосование на основе плебисцита, т.е. учитывалось волеизъявление населения передаваемой территории;

• утверждается принцип свободы открытого моря (провозглашенная Россией 28.02.1780 Декларация о вооруженном нейтралитете, требовавшая обеспечение свободы морского судоходства для нейтральных государств);

• Венский конгресс 1814 — 1815 гг. породил возникновение постоянного нейтралитета Швейцарии, содействовал запрещению работорговли, развитию дипломатического права, становлению статуса международных рек;

• Парижский конгресс 1856 г. упразднил каперство — захват, разграбление или потопление судов воюющих государств, а также нейтральных стран; объявил нейтрализованным Черное море;

• Берлинский конгресс 1878 г. ознаменовался коллективным признанием независимости Сербии, Черногории и Румынии, провозглашением принципа недопустимости дискриминации кого-либо в отношении пользования гражданскими и политическими правами, доступа к публичным должностям в силу различия в религиозных верованиях и исповеданиях;

• Гаагские конференции мира 1899 и 1906 — 1907 гг. Первая из них приняла, в частности, Декларацию о неупотреблении снарядов, имеющих единственное назначение — распространять удушающие и вредоносные газы, и Декларацию о запрещении метания снарядов и взрывчатых веществ с воздушных шаров или при помощи иных подобных новых способов, а также Конвенцию о мирном разрешении международных столкновений. На второй Гаагской конференции были приняты десять новых конвенций и пересмотрены три акта конференции 1899 г.;

• Первая мировая война оказала огромное влияние на развитие международного права. Победители серией договоров с Германией и ее союзниками создали правовой режим, получивший название Версальско-Вашингтонской системы. Этими договорами было предусмотрено создание новых государств в Центральной и Юго-Восточной Европе, решался вопрос о возмещении нанесенного Германией ущерба, пересматривались ее границы, для ряда западных стран устанавливался принцип «открытых дверей» в Китае;

• важным звеном Версальской системы и ее гарантом призвана была стать Лига Наций, статус которой содержал обязательства ее членов не прибегать к войне, пока спор между ними не будет подвергнут третейскому разбирательству, судебному разрешению либо рассмотрению Советом Лиги, т.е. не запрещал войну;

• Октябрьская революция в России 1917 года создала Декрет о мире, содержавший предложения всем воюющим государствам начать немедленно переговоры о справедливом демократическом мире без аннексий и контрибуций, идеи запрещения агрессивной войны.

4. Классический период (от принятия Статута Лиги Наций до принятия Устава ООН)

4 этап: на доктринальном уровне разрабатывались идеи суверенитета и равноправия государств. Вопросы суверенитета были рассмотрены, в частности, в работах ученых XV - XVI вв. Макиавелли (1469 – 1527), Гоббса (1588 - 1679).

Для данного периода была характерна ожесточенная борьба внутри самого европейского цивилизационного пространства. Это была борьба на выживание, позднее – борьба за гегемонию и вытекающие отсюда преимущества. Вся международная жизнь этого периода воспринимается в основном как жизнь государственных образований внутри Европы и жизнь самой Европы в мире. Европоцентризм – вот главная особенность средних веков. Европоцентри́зм — это характерная научная тенденция и политическая идеология, в явной или неявной форме провозглашающая превосходство европейских народов и западноевропейской цивилизации над другими народами и цивилизациями в культурной сфере, превосходства образа жизни европейских народов, а также их особую роль в мировой истории. Исторический путь, пройденный западными странами, провозглашается единственно правильным или, по крайней мере, образцовым.

В этот период оформилось и постоянно давало о себе знать противостояние между Францией и Германией, а также между этими двумя странами, с одной стороны, и Великобританией – с другой. Россия в полной мере участвовала в большой европейской игре. Вся внешняя политика являла собой различные комбинации блокирования этих "центров силы" друг с другом.

Для периода классического международного права важными стали, в частности, следующие события и явления:

- 30-летняя война и Вестфальский мир 1648 года;

- завоевание колоний (заморских территорий) европейскими странами и индустриализация в западных государствах;

- появление США как независимого государства;

- завоевания Наполеона и Венский конгресс 1815 года;

- выход (точнее, вывод при помощи США) Японии из самоизоляции;

- Первая мировая война;

- Вторая мировая война.

В результате 30-летней войны XVII в. политическую раздробленность Германии закрепили юридически, что открыло путь для создания независимых национальных государств Европы (например, Швейцарии, Голландии).

В религиозной сфере Вестфальский мир уравнял в правах кальвинистов, католиков и лютеран и тем самым создал единую цивилизационную основу Европы.

5. Современное международное право (с момента принятия Устава ООН в 1945 г.)

5. современный этап: сложившаяся в ходе Второй мировой войны антигитлеровская коалиция государств пришла к убеждению, что послевоенное устройство мира должно быть построено на таких началах, которые обеспечили бы государствам международно-правовые гарантии их безопасности. Вопросы поддержания международного мира явились предметом обсуждения на Московской (1943 г.), Тегеранской (1943 г.) и Крымской (1945 г.) конференциях трех союзных держав: СССР, США и Великобритании. Было признано, что новая международная организация должна отличаться от Лиги Наций, быть наделенной механизмами, необходимыми для поддержания международного мира и безопасности. Была создана ООН, Устав которой был принят 26 июня 1945 г., что ознаменовало собой новый современный этап развития международного права.

Основателем науки современного международного права является голландский юрист Гуго Гроцияй (1583 – 1645). Его труд "О праве войны и мира" ("De Jure Belli ac Pacis") сыграл большое значение в этот период и в последующем. В нём Гроций в качестве центральной идеи обосновал роль и место "естественного права" как самостоятельного источника норм "права народов", помимо обычаев и договоров. Значительное влияние имели его концепции справедливой и несправедливой войны, прав и свобод личности, квалифицированного нейтралитета, идеи мира и периодических международных конференций.

Также на развитие современного международного права повлиял ряд событий (явлений) определяющего значения:

• возникновение под эгидой СССР системы социалистических государств (в нее в той или иной степени в разное время входили Польша, Германская Демократическая Республика (Восточная Германия), Чехословакия, Венгрия, Румыния, Болгария, Югославия, Албания, Китай, Вьетнам, Северная Корея, Монголия);

• распад колониальной системы, процесс деколонизации и появление на политической карте мира десятков новых независимых государств (развивающихся стран);

• распад СССР и социалистической системы, вступление этих государств в этап переходной экономики, т.е. перехода от государственной (административной, монополизированной) к рыночной (регулируемой) экономике, основанной на частной собственности;

• переход развитых государств западного цивилизационного типа к постиндустриальному типу государства и общества;

• появление глобальных проблем, которые в равной степени угрожают странам и народам (истощение природных ресурсов).

Характерные черты:

• явный и недвусмысленный запрет применения силы или угрозы силой, а агрессивная война считается международным преступлением, что было закреплено в Уставе ООН;

• современное международное право характеризуется универсальностью, т.е. охватывает сферой своего действия все государства;

• международное право стало преимущественно писаным правом; международные обычаи, которые прошли проверку временем, получили и получают закрепление в международных договорах;

• в международном праве этого периода четче обозначились права и обязанности государств, появились императивные нормы (нормы jus cogens). Такие нормы создаются международным сообществом в целом; государства не вправе отступать от них даже по договорам (такие договоры считаются ничтожными). Примером императивной нормы может служить запрет колониализма;

• государства остаются основным, первичным субъектом, но вместе с ними в современном международном праве действуют и новые субъекты, производные по своей природе, — международные организации;

• современное международное право уделяет значительно больше внимания индивиду и, в частности, правам человека. Сложилась специальная отрасль, нормы которой регулируют сотрудничество государств в области прав человека;

• появились новые отрасли, которых не было в старом классическом международном праве, например, международное воздушное право, международное космическое право, право международной ответственности, право окружающей среды и др.;

• и многие другие.

Лекция 3. Система норм и источников международного публичного права

Современное международное публичное право возникло и сформировалось после окончания Второй мировой войны. Началом современного периода принято считать дату вступления в силу Устава ООН (26 июня 1945 г.).

Международное право на современном этапе развивается в условиях приоритета общечеловеческих ценностей (гуманизм, охрана окружающей среды, принципы справедливости).

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1989 г. провозгласила период 1990 - 1999 годов Десятилетием международного права Организации Объединенных Наций.

К главным целям Десятилетия относились:

1) содействие принятию и уважению принципов международного права;

2) содействие средствам и методам мирного разрешения споров между государствами, включая обращение в Международный Суд и полное уважение к нему;

3) поощрение прогрессивного развития международного права и его кодификации;

4) поощрение преподавания, изучения, распространения и более широкого признания международного права.