10.5. Социальное управление и социальное прогнозирование, проектирование, планирование

В системе научного управления особое место занимает прогнозирование. Прогноз − это особая разновидность предвидения, он не предусматривает решение проблем в будущем, его предназначение другое − помочь научному обоснованию планов и предполагаемых мероприятий. Прогнозирование можно определить как процесс получения научно обоснованной информации о тенденциях развития и будущего состояния социальных процессов, отношений, явлений и событий в социальной практике.

Цель прогноза: на основе анализа состояния и поведения системы в прошлом и изучения возможных изменений факторов, влияющих на систему, правильно определить количественные и качественные параметры ее развития в перспективе и на этой основе раскрыть содержание ситуации, в которой окажется система.

Социальное прогнозирование не имеет директивного характера и отличается от планирования. Отличие от плана состоит в том, что прогнозирование дает информацию для обоснования решений и выбора методов планирования. Оно указывает на возможности и последствия того или иного развития в будущем, а план представляет решение о том, какие из возможностей общество будет реализовывать.

Специфической особенностью социального прогнозирования является тесная взаимосвязь между предвидением и предупреждением. Игнорирование этой взаимосвязи в некоторых случаях способно привести к саморазрешению ситуации, что редко ведет к позитивным последствиям.

Одним из главных условий научной корректности относительно осуществления социального прогнозирования выступает понимание того, что прогноз не предусматривает все детали будущего. Поэтому законы общественного развития, рассматриваемые как основа прогноза, могут иметь вероятностный характер, а прогностические выводы корректнее всего формулировать как тенденции или вариативные модели. Прогноз часто оперирует понятиями «предвидение» и «предсказание», но сам термин «прогноз» является научно опредмеченной формой их реализации.

В методологии прогнозирования выделяют прогнозы двух видов − поисковый и нормативный.

Поисковый прогноз − это определение возможных состояний исследуемого социального состояния в будущем. Он строится на основе определенной шкалы возможностей, в соответствии с которой потом определяется степень вероятности прогнозируемого явления (процесса) и путей его развития.

Нормативный прогноз − это определение путей, направлений, способов и сроков достижения таких возможных состояний явления, которые приняты как цель. Нормативное прогнозирование базируется на распределении вероятностей, но в обратном направлении − от предвиденного состояния к тенденциям движения.

По масштабам или объектам прогнозы бывают территориальными (государственные, региональные, местные); институциональными (государственные органы, политика); личностными (поведение, правосознание); общественными или гражданскими; интегрированными или дифференцированными.

По времени, на который рассчитан прогноз, различают оперативные (текущие), кратко-, средне-, долгосрочные и сверхсрочные прогнозы.

Социальные прогнозы строятся на принципах: системности, вариативности, логической согласованности, непрерывности и преемственности, верифицированности и рентабельности. Обоснование степени вероятности прогноза невозможно без оценки возможностей предшествующей (априорной) проверки надежности прогнозированных выводов.

Существует типовая методика прогностического исследования. Она включает в себя такие этапы: предпрогнозная ориентация (определение объекта, субъекта, предметной проблемы, цели и задач, рабочих гипотез, методов); определение прогнозируемого поля (сбор данных, влияющих на объект, оценка смежных отраслей прогноза); построение исходной (начальной) модели, то есть системы параметров и показателей, отражающих структуру и характер объекта; поисковый прогноз; нормативный прогноз; оценка степени вероятности (верификация) и уточнение прогностической модели путем опроса экспертов; разработка рекомендаций на основе оптимизации и сравнения прогностических моделей.

Прогнозирование имеет свои специфические методы. Самый распространенный − метод экспертных оценок. Его сущность состоит в создании объективной характеристики количественных и качественных аспектов объекта прогнозирования на основе обработки и анализа совокупности индивидуальных мнений эксперта. Надежность, качество и обоснованность экспертных оценок зависит от выбранной методики сбора и обработки экспертных заключений. Применение методики экспертных оценок имеет такие этапы:

а) формирование состава экспертов и оценка их компетентности;

б) составление анкет для опроса экспертов;

в) получение экспертных выводов;

г) оценка достоверности результатов;

д) создание программы для обработки экспертных выводов.

Метод экстраполяции. Экстраполяция − это распространение характеристик процесса в данный момент на его состояние в будущем. Экстраполировать сложно, ибо социальные процессы развиваются не линейно: до определенного момента процесс медленно нарастает, потом наступает период быстрого и бурного развития, который завершается периодом насыщения, после чего процесс снова стабилизируется. Часто применяемым путем проверки надежности этого метода является доведение экстраполяции кривых риска «до абсурда».

Метод математического моделирования, то есть поиска оптимальных решений, связанных с различными вариантами развития. Все математические модели и методы прогнозирования имеют вероятностный характер.

Опыт социального прогнозирования свидетельствует, что оно не всегда эффективно. Почему, например, оказались неэффективными прогнозы относительно развития СССР в 80-90 годы? Причина − в нарушении подходов к прогнозированию.

Во-первых, не всегда использовался комплексный подход, прогнозы строились, изолированно от процессов, происходивших вне социальной сферы. Во-вторых, не надежными оказались методы прогнозирования, чаще всего они имели вид умозрительных (или не апробированных) наблюдений. В-третьих, крайне слабой была информационная база, поскольку искажалось реальное состояние социальных процессов.

Прогнозирование как метод познания представляет основу особых форм реализации вариантов будущего. Это социальное проектирование и социальное планирование.

Социальное проектирование − это специфическая деятельность, связанная с научно обоснованным определением вариантов развития новых социальных процессов и явлений и с целенаправленным изменением на этой основе конкретных социальных институтов. Проектирование − это форма опережающего отражения действительности, создание прообраза предвидимого объекта, явления или процесса.

Существует ряд определенных требований к процессу подготовки проекта:

• ориентация на достижение конкретного результата, не упуская главных вопросов (принцип минимальных обязательств);

• концентрация внимания на основной цели;

• учет возможностей неудачного эксперимента при проверке идей;

• проект должен быть оригинальным.

Проектирование − ответственный этап социального управления, требующий знания законов общественного развития.

Избавиться от субъективизма в проектировании можно, лишь опираясь на определенные методы. К ним относятся:

Матрица идей. Этот метод состоит в следующем: на основе нескольких независимых переменных создаются разные варианты решений. Как правило, социальный проект зависит от сложности и первоочередности поставленных задач, от сроков, в пределах которых необходимо осуществить замысел, от ресурсов. Этот метод применяют, как правило, при ограниченных возможностях.

Вживание в роль. Это стремление вникнуть в суть социальных процессов при помощи личного подхода к проблемам мотивации деятельности, чтобы глубже понять, как будет реализовываться проект.

Аналогия. Суть ее состоит в том, что успешные эффективно функционирующие социальные институты при практическом подходе к решению дел в определенных границах выступают в качестве эталонов.

Ассоциация. Метод состоит в том, что решения социальных проблем, применяемые в других сферах общественной жизни, подсказывают более легкий путь к цели.

Реорганизация. Предыдущее состояние преобразуется сознательными усилиями путем соединения способов приспособления и модификации.

Мозговой штурм. Это конкурс идей, способных дать оптимальное решение проблем проекта путем предложения любых, даже необычных предложений.

Разработка социального проекта часто начинается в условиях неопределенности. Поэтому при его создании необходима определенная последовательность, а именно:

• анализ общественной проблемы (поиск и выявление ее сущности);

• определение цели;

• сбор информации;

• определение на основе полученной информации заданий проектирования и их параметров;

• проверка концепции;

• принятие решения, то есть составление конкретной программы действий.

Таким образом, социальный проект − это своеобразный документ или совокупность документов, характеризующий цели, способы и этапы реализации программы социальных изменений.

Социальное планирование. Социальное планирование представляет научно обоснованное определение целей, показателей, задач развития социальных процессов и основных способов их претворения в жизнь.

Впервые термин «социальное планирование» был использован в «Новом курсе» Рузвельта, который разработал путь выхода из кризиса 30-х годов XX века. Основным положением концепции социального планирования является соответствие социальных и экономических параметров развития общества.

Нелегкий путь теории и практики социального планирования, особенно в СССР, принес свои результаты:

• во-первых, стало очевидным, что объектами социального планирования должны быть все уровни социальной организации − от общества до конкретного предприятия;

• во-вторых, объектами социального планирования выступают функции общественной жизни в сфере труда, культуры, образования, семьи и т. д.;

• в-третьих, планового решения требуют процессы, которые раньше были вне внимания плановой деятельности: способ и качество жизни, поведение людей, социальные катастрофы и т. д.

Опыт свидетельствует, что социальное планирование всегда следует рассматривать как единство познавательной и общественно преобразующей функции.

Уровни социального планирования:

1) социальное развитие трудовых коллективов;

2) региональный уровень, то есть регулирование социальных процессов на уровне экономического района, области и других административных единиц;

3) уровень отдельных сфер общественной жизни связанных с профессиональным разделением труда.

Методы социального планирования. Учитывая, что планирование является и наукой, и способом практической деятельности, его метод следует понимать и как способ разработки программ или заданий и как способ осуществления.

К общим методам планирования относятся:

• аналитический метод, соединяющий анализ и обобщение;

• метод вариантов или определение нескольких путей, а далее − уточнение и выбор одного варианта;

• экономико-математический метод, то есть количественный анализ, осуществляемый при использовании предшествующих методов. Этот метод не может подменить социальный анализ, осуществляемый по определенным показателям.

Показатели социального развития − это количественные и качественные характеристики состояния, тенденций и направлений социального развития, применяемые в планировании для оценки соответствия реального состояния научно обоснованным требованиям.

При выявлении уровня развития используют два типа аналитических показателей:

а) общий, по которому можно определить: отстает, опережает или пребывает на оптимальном уровне процесс;

б) нормативный, то есть определяющий соответствие реального состояния плановым требованиям.

Проблемы и резервы социального планирования. Возможности, которые имело социальное планирование на этапе становления, практически исчерпано. Необходим следующий этап. На этом этапе должны быть определены социальные нормативы, показатели целей социального планирования, необходим системный подход к социальному планированию и согласование между собой его процессов.