Антициклическое регулирование экономики

Особенностью послевоенного циклического развития является сокращение длительности цикла и относительное уменьшение глубины спадов. Эти новые моменты в существенной мере связаны с государственной политикой антициклического регулирования.

Антициклическое регулирование (политика краткосрочной стабилизации) имеет долгую и противоречивую историю. Первоначально экономисты видели задачу государства в том, чтобы не допустить резких и устойчивых неравновесий рынков в сторону предложения. Поскольку регулировать предложение довольно сложно (оно большей частью концентрируется в частном секторе), надо было наладить систему управления спросом.

Считалось, что здесь возможности государства гораздо шире, так как под его контролем находится бюджет и денежное обращение. От государства требовалось стимулировать спрос на средства производства и предметы потребления, чтобы подтянуть его к предложению, уравновесить рынки, а это, как ожидалось, позволит избежать спадов, придаст экономическому росту большую устойчивость.

Каким образом планировалось достигнуть ожидаемых результатов?

Главным способом антициклического регулирования стала экспансионистская денежная политика. Осуществляя ее, государство оказывает двоякое воздействие на спрос. Во-первых, увеличивая объем денежной массы в обращении, оно провоцирует инфляцию открытого типа, рост цен. Потребители попадают в обстановку, когда, повинуясь рефлексу адаптивных ожиданий, вынуждены тратить свои сбережения, повышать текущий спрос на товары и услуги. Во-вторых, наращивая предложение денег, государство вызывает кратковременное снижение процентных ставок. Кредит становится дешевым, доступным для предпринимателей, которые, получив его, наращивают спрос на средства производства.

Кроме этого, добиваясь краткосрочной стабильности, государство порой использует не только денежную, но и налоговую политику. Когда надвигается спад, оно старается уменьшить налоговое бремя, подстегнуть текущий спрос, а в периоды подъемов действует противоположным образом.

Если ни денежная, ни налоговая политика не дают нужных результатов, не позволяют уравновесить рынки, государство само создает дополнительный спрос. Увеличиваются бюджетные расходы, возникает дефицит бюджета, для покрытия которого государство берет взаймы из разных источников, в частности, одалживает деньги у собственного центрального банка. Именно они и образуют добавочный спрос.

Однако с течением времени проявились негативные эффекты подобного регулирования: во многих развитых странах денежные системы оказались расшатанными, возникли хронические бюджетные дефицита, а рост цен стал постепенно выходить из-под контроля.

В 70-е годы многие рыночные экономики ощутили денежные удары инфляции. Поэтому в последнее время привычная схема краткосрочной стабилизации претерпела немалые изменения. Инфляционные методы (денежная экспансия, наращивание бюджетных расходов) все больше уходят в прошлое, уступая дорогу налоговой политике. Основной расчет делается на устойчивое уменьшение налогообложения прибыли, расходуемой в целях накопления. Высвобождаются финансовые ресурсы и бизнес, направляя их на капиталовложения, повышая спрос на средства производства, раздвигая границы рынка.

Государство активно участвует в проведении прогрессивных структурных преобразований производства, стимулируя НТП, стараясь снизить степень риска при осуществлении капиталовложений, подбадривая бизнес, побуждая его осваивать новые секторы экономики, где перспективы сбыта и возможная норма прибыли поначалу остаются неясными.

К числу основных форм структурного регулирования относятся бюджетная и кредитная политика. Практикуется конкурсное распределение бюджетных субсидий (грантов), которые обычно достаются фирмам, способным на подлинные структурные прорывы, обеспечивающим быстрый прогресс передовых отраслей. К ним добавляются налоговые стимулы. Один из распространенных эффективных способов стимулирования экономического развития - механизм инвестиционных налоговых льгот. Работает он так: когда фирма осуществляет инвестиции в передовые технологии или просто в новое оборудование из общей величины прибыли, подвергаемой налогообложению, государство исключает определенную сумму, равную какой-то части вложенного капитала. Эти части дифференцируются по отраслям, причем в авангардных они максимальны. Получается, что чем больше инвестиции и прогрессивнее их структура, тем меньше становится налог, отдаваемый в бюджет. Кроме того, корпорациям, собирающимся заняться развитием приоритетных отраслей, государственные банки дают кредиты на более длительный срок и за меньшую плату. Когда же так поступают частные банки, их прибыли уже подвергаются не обычному, а льготному налогообложению.

В числе методов антициклического регулирования - политика ускоренной амортизации, являющаяся также и методом стимулирования технического прогресса. Смысл ее заключается в том, что государство, увеличивая нормы списания основного капитала, дает возможность предпринимателям быстрее обновлять принадлежащие им средства труда. Эти нормы неодинаковы. Их наибольшее значение (следовательно, наименьшие сроки службы оборудования) характерно для самых передовых отраслей. Последние, выполняя роль двигателя технического прогресса, влекут за собой и всю остальную экономику. Политика ускоренной амортизации дает еще один важный эффект. При высоких темпах обновления основного капитала быстро расширяется спрос на современные средства труда, увеличивается емкость рынка, особенно продукции машиностроения.

Следует отметить, что несмотря на масштабность и очевидную результативность мер государственного регулирования (циклические спады стали менее глубокими и продолжительными), оно тем не менее не в силах устранить циклический характер развития рыночной экономики.