3. Государственное регулирование экономического роста

В экономической теории существуют различные концепции стимулирования экономического роста.

Кейнсианцы рассматривают экономический рост преимущественно с точки зрения факторов спроса. Они объясняют низкие темпы роста неадекватным уровнем совокупных расходов, которые не обеспечивают необходимого прироста ВНП. Поэтому они проповедуют низкие ставки процента (политику «дешевых денег») как средство стимулирования капиталовложений.

Сторонники «экономики предложения» делают упор на факторы, повышающие производственный потенциал экономической системы. В частности, они призывают к снижению налогов как к средству, стимулирующему сбережения и капиталовложения, поощряющему трудовые усилия и предпринимательский риск. Например, снижение или отмена налога на доход приведет к увеличению отдачи от сбережений. Аналогичным образом, если облагать подоходным налогом суммы, идущие на выплаты, по процентам, это приведет к ограничению потребления и стимулированию сбережений.

Воздействуя на совокупные расходы кейнсианцы уделяют больше внимания краткосрочным целям: поддержанию высокого уровня реального ВНП. В отличие от них сторонники «экономики предложения» отдают предпочтение долгосрочным перспективам, делая упор на факторы, обеспечивающие рост общественного продукта при полной занятости и полной загрузке производственных мощностей.

Экономисты других школ рекомендуют иные методы стимулирования экономического роста. В частности, пропагандируют индустриальную политику, посредством которой правительство взяло бы на себя активную роль в формировании структуры промышленности для поощрения экономического роста. Правительство могло бы принять меры, ускоряющие развитие высокопроизводительных отраслей и способствующие перемещению ресурсов из низкопроизводительных отраслей в высокопроизводительные. Оно также могло бы увеличить свои расходы на фундаментальные исследования и разработки, стимулируя технический прогресс.

Меры государственного воздействия на НТП занимают особое место в обеспечении эффективного режима экономического роста. Научно-технические и организационные нововведения стали фундаментом современного экономического роста. Их осуществление дает возможность разрешения других проблем крупномасштабного хозяйства - производительности труда, отраслевых и территориальных диспропорций, занятости и качества жизни, внешнеэкономического положения.

Государственное воздействие на НТП реализуется в многообразных формах. Государственная инновационная политика в разных странах имеет свои особенности. Скажем, в США основными направлениями политики стимулирования нововведений стали:

1) оценка новых и существующих технологий (администрация определяет приоритетные направления развития науки и техники, обещающие резкий рост эффективности производства и перестройку его технологической базы);

2) целенаправленное стимулирование разработок технологии для промышленности и сферы услуг, производства продукции «правительственного использования»;

3) административное регулирование НИОКР, производства и сбыта новых товаров;

4) укрепление научной базы;

5) подготовка рабочей силы для высокотехнологичных отраслей;

6) воздействие на промышленную структуру;

7) меры общеэкономической политики, влияющей на нововведения.

В числе механизмов государственного воздействия на НТП - федеральная контрактная система. Большая часть всех федеральных затрат на НИОКР оформляется через контрактные отношения. При этом подрядчики обеспечиваются финансовыми и кадровыми ресурсами, создается благоприятный законодательный фон (патентно-лицензионные условия, административная регламентация).

Модель Западной Европы, если говорить обобщенно, - это пример государственной политикой преимущественно «технологического толчка», когда больше внимания уделяется финансированию широкомасштабных научно-технических программ и проектов, а не созданию более благоприятного климата для нововведений и технологических изменений.

Общая тенденция в государственном воздействии на НТП в западных странах заключается в дополнении механизмов прямого регулирования инновационных процессов (целевое финансирование, контракты, научно-технические программы, административное регулирование и т.п.) разнообразным набором методов «средового управления», дающего достаточную свободу действий новаторским компаниям в русле государственной стратегии. Имеются в виду не только традиционные косвенные инструменты, главным образом кредитно-финансовые, но и относительно новые, связанные с поощрением конкуренции (в частности, через программы стимулирования малого бизнеса) и научно-производственной кооперации.