6.5. Местная администрация как исполнительный орган местного самоуправления. Глава администрации как руководитель аппарата: основные функции, основания для прекращения полномочий

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» (ст. 37) определяет местную администрацию как исполни­тельно-распорядительный орган муниципального образования, возглавляемый главой местной администрации на принципах единоначалия. Местная администрация наделяется уставом му­ниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдель­ных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Принцип единоначалия в деятельности главы местной админи­страции означает, что он самостоятельно решает следующие во­просы:

а) непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации либо назначает руко­ водителей данных подразделений;

б) издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации;

в) определяет структуру местной администрации, которая за­ тем утверждается представительным органом муниципального образования;

г) определяет штаты и численность местной администрации;

д) несет персональную ответственность за деятельность мест­ ной администрации.

Согласно уставам муниципальных образований органы управления и иные структурные подразделения администрации города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчетны ему и ответственны перед ним.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 37) определяет, какое должностное лицо может осу­ществлять полномочия главы местной администрации:

1. глава муниципального образования, избранный на муници­ пальных выборах, или

2. лицо, назначенное по контракту, заключаемому по результа­ там конкурса (порядок проведения такого конкурса определен частью 5 ст. 37), на срок, установленный уставом муниципаль­ ного образования (в том случае, когда глава муниципального об­ разования возглавляет представительный орган). Например, со­ гласно Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 35) глава ад­ министрации города назначается на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) контракт, предусматривающий исполнение обязанностей главы местной администрации, подле­жит утверждению представительным органом муниципального образования. Такой контракт имеет все черты трудового догово­ра и предусматривает особенности, обусловленные статусом гла­вы администрации муниципального образования.

Закон 2003 г. закрепляет, что законами субъектов Российской Федерации определяются обязательные положения контракта для глав муниципальных районов и городских округов, связан­ные с осуществлением отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления. Например, в Саратовской области порядок передачи отдельных государствен­ных полномочий главе местной администрации устанавливается Законом Саратовской области «Об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) Са­ратовской области в части осуществления отдельных государст­венных полномочий».

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (ст. 37) в уставах муниципальных образова­ний могут устанавливаться дополнительные требования к канди­датам на должность главы местной администрации, в том случае, если он был назначен по контракту. В отношении глав муниципальных районов и городских округов дополнительные требова­ния должны также устанавливаться законами субъектов Россий­ской Федерации. В качестве дополнительных требований могут быть ограничения по возрасту (например, до 65 лет), наличие образования по специальности «Государственное и муниципаль­ное управление», соответствующий опыт работы и т. п.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 37) устанавливает общие условия проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации. Так, при проведении конкурса представительный орган муниципального образования решает следующие вопросы:

1. определяет порядок проведения конкурса (принимая по­ ложение о конкурсе на замещение должности главы местной ад­ министрации);

2. устанавливает состав конкурсной комиссии (в том числе и общее число членов комиссии);

3. назначает членов конкурсной комиссии (в муниципаль­ ных районах и городских округах назначает только ²/₃, а '/₃ на­ значается законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации);

4. выбирает лицо на должность главы местной администра­ ции из числа кандидатов, представленных конкурсной комисси­ ей по результатам конкурса;

5. утверждает условия контракта главы администрации (при­ нимая примерный контракт, заключаемый с главой местной ад­ министрации);

6. утверждает структуру местной администрации по пред­ ставлению главы местной администрации;

7. вправе выступать инициатором расторжения контракта с главой местной администрации.

Соответственно, в муниципальном образовании, уставом ко­торого предусмотрено назначение главы администрации, будет наблюдаться некоторое преобладание представительной власти над исполнительной властью.

Кроме того, в муниципальном районе и городском округе при проведении конкурса на замещение должности главы мест­ной администрации достаточно сильно будет влияние органов государственной власти субъекта Российской Федерации, так как в формировании конкурсной комиссии обязательно предусматривается наличие представителей законодательного органа субъекта Российской Федерации. С одной стороны, такое уча­стие органов государственной власти субъекта Российской Феде­рации в осуществлении местного самоуправления обусловлено тем, что глава администрации муниципального района или го­родского округа должен будет отвечать и за реализацию отдель­ных государственных полномочий, переданных органам местно­го самоуправления. С другой стороны, учитывая часто возни­кающие трения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федера­ции, последние могут при проведении конкурса на должность главы местной администрации оказывать давление на представи­тельный орган муниципального образования¹.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 37) представительный орган муници­пального образования назначает лицо на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурс­ной комиссией по результатам конкурса, т. е. выбирает лучшую кандидатуру. Глава муниципального образования заключает кон­тракт с главой местной администрации, т. е. подписывает кон­тракт с лицом, утвержденным представительным органом муни­ципального образования.

В контракте определены основные полномочия, права, обя­занности, гарантии главы местной администрации. Например, согласно «Контракту (трудовому договору), заключаемому с гла­вой администрации города Саратова» (ст. 3) и Уставу г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 36) глава администрации города, назна­ченный по контракту, обладает следующими полномочиями:

1. от. имени города и администрации города приобретает и осуществляет имущественные и иные права и обязанности, вы­ ступает в суде без доверенности;

2. принимает (издает) в пределах своих полномочий поста­ новления и распоряжения;

3. организует выполнение правовых актов городской думы в рамках своих полномочий;

4. обладает правом внесения в городскую думу проектов ре­ шений городской думы;

5. вносит на утверждение городской думы проект бюджета города, изменения и дополнения в него и отчет об исполнении бюджета города;

6. вносит на рассмотрение городской думы проекты реше­ ний городской думы о введении или отмене местных налогов и сборов, а также другие правовые акты, предусматривающие рас­ ходы за счет бюджета города;

7. формирует администрацию города и руководит ее дея­ тельностью в соответствии с настоящим Уставом;

8. назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, а также ру­ ководителей муниципальных предприятий и учреждений;

9. рассматривает отчеты и доклады руководителей структур­ ных подразделений администрации города;

10. организует проверку деятельности структурных подразде­ лений администрации города в соответствии с федеральными за­ конами, законами Саратовской области и настоящим Уставом;

11. принимает меры поощрения и дисциплинарной ответст­ венности к назначенным им должностным лицам;

12. организует и обеспечивает исполнение полномочий ад­ министрации города по решению вопросов местного значения;

13. организует и обеспечивает исполнение отдельных госу­ дарственных полномочий, переданных в ведение органов мест­ ного самоуправления города федеральными законами, законами Саратовской области;

14. организует исполнение бюджета города в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, Сара­ товской области и правовыми актами органов местного само­ управления города, осуществляет контроль за исполнением бюд­ жета города;

15. принимает меры по обеспечению и защите интересов го­ рода, городского хозяйства в суде, арбитражном суде, а также соответствующих органах государственной власти и управления;

16. подписывает от имени администрации города исковые заявления в суды;

17. осуществляет от имени города в порядке, установленном городской думой, муниципальные внутренние заимствования, подписывает договоры, соглашения и муниципальные гарантии;

18. получает от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития города;

19. осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает предложения, заявления и жалобы граж­ дан, принимает по ним решения;

20. выдает доверенности должностным лицам и муниципаль­ ным служащим на представление интересов города и админист­ рации в отношениях с органами государственной власти, орга­ нами местного самоуправления других муниципальных образо­ ваний, организациями и гражданами;

21. организует исполнение полномочий администрации го­ рода по решению вопросов местного значения города в соответ­ ствии с федеральными законами, законами Саратовской облас­ ти, решениями городской думы;

22. организует исполнение отдельных государственных пол­ номочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области;

23. организует разработку и реализацию концепций, планов и программ развития города, утвержденных городской думой;

18. организует составление проекта бюджета города;

18. организует контроль за использованием территорий и инфраструктуры города;

19. организует управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами органов местного самоуправления.

Глава администрации города также осуществляет иные пол­номочия в соответствии с федеральным законодательством, за­конодательством области, муниципальными правовыми актами и контрактом.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (ст. 37) местная администрация обладает правами юридического лица.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 37) также определяет структуру местной администра­ции, которая утверждается представительным органом муници­пального образования по представлению главы местной администрации. Под структурой местной администрации в дан­ном случае понимается внутреннее строение органа, поделенного на отраслевые (функциональные) и территориальные подраз­деления.

Устав муниципального образования определяет структуру ад­министрации города не только как перечень структурных подраз­делений, но и как схему подчиненности, т. е. распределения пол­номочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города.

Структура местной администрации состоит, как правило, из следующих элементов:

1. руководящее звено (глава местной администрации и его заместители);

2. аппарат местной администрации, состоящий из отделов и лиц, оказывающих содействие руководителям;

3. функционально-отраслевое звено (департаменты, управле­ ния, комитеты, отделы);

4. территориальное звено (территориальные структурные единицы местной администрации)¹.

Аппарат администрации — элемент структуры местной адми­нистрации, состоящий из структурных подразделений и должно­стных лиц, обеспечивающих работу руководителей администра­ции. Как правило, в аппарат местной администрации входят общий отдел, организационный отдел, управление делами, эко­номический отдел, юридический отдел, информационно-анали­тический отдел, пресс-служба (или пресс-секретарь), приемная, секретариат, технический отдел и т. п.

Управления местной администрации — это относительно са­мостоятельные исполнительные органы местного самоуправле­ния, обеспечивающие отдельные направления деятельности ме­стной администрации в муниципальном образовании. Управле­ния, как правило, являются юридическими лицами и имеют свою компетенцию, вправе издавать акты управления. В структуре ме­стной администрации, как правило, функционируют следующие управления: управление организационно-контрольной работы, управление здравоохранения, управление культуры, управление образования, управление по делам физической культуры и спор­та, управление архитектуры и градостроительства и т. п.

Согласно Уставу г. Дубна Московской области в структуру администрации города входят отраслевые органы управления: комитеты, управления, отделы, сектора и другие подразделе­ния, которые осуществляют исполнительную, распорядитель­ную и контрольную деятельность в определенных сферах управления города. Более развитая структура местной адми­нистрации встречается в крупных муниципальных образова­ниях с большим перечнем вопросов местного значения и раз­витой финансово-экономической базой, необходимой для их решения.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 37) запрещает главе местной администрации зани­маться предпринимательской, а также иной оплачиваемой дея­тельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Подобное ограничение установлено для всех муниципальных служащих. Введение данного ограниче­ния обусловлено необходимостью обеспечить эффективную дея­тельность по исполнению полномочий главы муниципального образования и установить препятствия возможному злоупотреб­лению его своими полномочиями.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 37) содержит основания для досрочного прекращения полномочий главы местной администрации, назначенного по кон­тракту. Большая часть из них повторяет основания для досроч­ного прекращения полномочий главы муниципального образо­вания. Здесь добавляется принципиально новый пункт о растор­жении контракта.

По мнению некоторых авторов, в отдаленной перспективе, с развитием международного сотрудничества возможна отмена требования гражданства РФ для занятия руководящих должно­стей на местном уровне, в частности должности главы местной администрации, поскольку интересы местного сообщества обу­словливаются в первую очередь совместным проживанием на определенной территории, и логичнее выглядит, например, тре­бование проживания в данной местности в течение определен­ного времени для кандидатов на руководящие посты местного самоуправления'.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 37) определяет механизм расторжения контракта с главой местной администрации. По общему правилу контракт расторгается по согласию сторон или в судебном порядке. Если контракт расторгается по обоюдному согласию сторон, его рас­торжение в качестве одной из сторон должен подтвердить глава муниципального образования, ранее заключавший данный кон­тракт.

Если были нарушены условия контракта, одна из сторон вправе обратиться в суд для расторжения контракта. В этом слу­чае инициаторами расторжения контракта могут быть следую­щие органы:

1. представительный орган муниципального образования или глава муниципального образования (в случае нарушения усло­ вий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения);

2. высшее должностное лицо субъекта Российской Федера­ ции (в связи с нарушением условий контракта в части, касаю­ щейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации);

3. глава местной администрации (в случае нарушения ус­ ловий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Российской Феде­ рации).

Одной из особенностей контракта с главой местной админи­страции городского округа (муниципального района) является то, что в данном случае участвуют уже три стороны: глава местной администрации, представительный орган муниципального обра­зования и высшее должностное лицо субъекта Российской Феде­рации. Органы государственной власти субъекта Российской Фе­дерации выступают в качестве третьей стороны, так как условия контракта, касающиеся выполнения отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, утверждаются законом субъекта Российской Федерации.

Роль исполнительных органов местного самоуправления дос­таточно велика, так как эти органы осуществляют организаци­онно-управленческие и исполнительно-распорядительные функ­ции, направленные на исполнение нормативных актов и собст­венной компетенции.

6.6. Иные органы муниципального управления (контрольный орган, избирательная комиссия)

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 38) предусматривает возможность создания в муни­ципальном образовании специального контрольного органа. На­именование контрольного органа определяется на местном уровне. Это может быть контрольно-счетная палата, ревизион­ная комиссия и т. п. Данный орган призван контролировать сле­дующие функции:

1. исполнение местного бюджета;

2. выполнение установленного порядка подготовки и рас­ смотрения проекта местного бюджета;

3. выполнение установленного порядка отчета об исполне­ нии местного бюджета;

4. соблюдение установленного порядка управления и распо­ ряжения имуществом, находящимся в муниципальной собствен­ ности. ^%

Некоторые законы субъектов Российской Федерации, напри­мер Закон Московской области «О местном самоуправлении в Московской области», не предусматривают наличия в системе органов местного самоуправления контрольного органа муници­пального образования. Согласно закону 2003 г. контрольный ор­ган не является обязательным, вместе с тем целесообразность его создания, особенно в крупном муниципальном образовании, не вызывает сомнений. Поэтому в настоящее время контрольные органы во многих муниципальных образованиях уже созданы.

Например, в соответствии со ст. 38 Устава г. Саратова от 18 декабря 2005 г. городской думой создается контрольно-счет­ная палата. Она действует на основании Положения о кон­трольно-счетной палате, согласно которому осуществляет сле­дующие функции:

1. контролирует эффективность и целесообразность расходов муниципальных денежных средств, использования иных видов муниципальной собственности;

2. определяет эффективность и целесообразность расходова­ ния муниципальных финансовых средств и использования му­ ниципальной собственности в результате решений, принимае­ мых органами местного самоуправления;

3. контролирует законность и своевременность движения го­ родских бюджетных средств;

4. организует и осуществляет контроль хозяйственно-финан­ совой деятельности муниципальных предприятий, учреждений и организаций с точки зрения целевого и эффективного использо­ вания муниципальной собственности;

5. организует и проводит контроль (проверки) производст­ венно-финансовой деятельности иных экономических субъек­ тов, получающих средства из городского бюджета либо пользую­ щихся налоговыми и иными льготами и преимуществами, пре­ доставленными органами городского самоуправления.

Контрольно-счетная палата формируется Саратовской го­родской Думой и состоит из пяти депутатов, включаемых в со­став контрольно-счетной палаты решением городской думы, и работников аппарата, обеспечивающих исполнение полномочий контрольно-счетной палаты.

Кандидатов в члены контрольно-счетной палаты имеют пра­во предлагать:

1. глава города;

2. депутаты городской думы;

3. глава администрации города.

Из числа депутатов, включенных в состав контрольно-счет­ной палаты решением городской думы, избираются председатель контрольно-счетной палаты и заместитель председателя кон­трольно-счетной палаты.

Органы и должностные лица местного самоуправления обя­заны представлять в контрольно-счетную палату по ее требова­нию необходимую информацию и документы по вопросам, от­носящимся к их компетенции. Результаты проверок, осуществ­ляемых контрольно-счетной палатой, подлежат официальному опубликованию.

Согласно Федеральному закону от 6 октября 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Рос­сийской Федерации» (ст. 38) уставом муниципального образова­ния может быть предусмотрено два способа формирования кон­трольного органа муниципального образования:

1) на муниципальных выборах, т. е. населением непосредст­ венно;

2) представительным органом муниципального образования. Вполне очевидно, что формированием контрольного органа

не может заниматься местная администрация, поскольку контроль в первую очередь должен осуществляться именно за ее деятельностью по исполнению местного бюджета и распоряже­нию муниципальной собственностью.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 38) результаты проверок, осуществ­ляемых контрольным органом муниципального образования, подле­жат опубликованию (обнародованию). Таким образом, установле­ны гарантии гласности в деятельности контрольного органа му­ниципального образования. Порядок и сроки опубликования (обнародования) результатов проверок контрольного органа должны определяться на местном уровне представительным ор­ганом муниципального образования.

Основными принципами деятельности контрольного органа должны являться законность, систематичность, объективность, независимость, гласность.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 38) закрепляет обязанность органов и должностных лиц местного самоуправления представлять в контрольный ор­ган муниципального образования по его требованию необходи­мую информацию и документы по вопросам, относящимся к их компетенции.

Представляется, что данная обязанность должна быть возло­жена не только на органы и должностных лиц местного само­управления, но и на организации, учреждения, предприятия не­зависимо от форм собственности, органы территориального об­щественного самоуправления, общественные объединения и на другие субъекты, расположенные на территории муниципально­го образования. Кроме того, такая обязанность должна быть подкреплена мерами ответственности за ее неисполнение, по­этому целесообразно принятие на федеральном или региональ­ном уровнях нормативных правовых актов, устанавливающих механизмы ответственности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 39) также предоставляет возможность создания в му­ниципальном образовании избирательной комиссии в целях орга­низации подготовки и проведения:

1. муниципальных выборов;

2. местного референдума;

3. голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица мест­ ного самоуправления;

3. голосования по вопросам изменения границ муниципаль­ ного образования, преобразования муниципального образования.

Система избирательных комиссий определена в ст. 20 Феде­рального закона от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях из­бирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В настоящее время в Российской Фе­дерации действуют следующие избирательные комиссии:

а) Центральная избирательная комиссия Российской Феде­ рации;

б) избирательные комиссии субъектов Российской Феде­ рации;

в) избирательные комиссии муниципальных образований;

г) окружные избирательные комиссии;

д) территориальные (районные, городские и другие) ко­ миссии;

е) участковые комиссии.

Согласно ст. 39 ФЗ «Об общих принципах организации мест­ного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 24 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия муниципального образования является самостоятель­ным муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Организационно-правовой статус избирательных комиссий муниципальных образований устанавливается Федеральным за­коном от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и законами субъектов Российской Федерации. На­пример, Закон Саратовской области «О выборах в органы мест­ного самоуправления Саратовской области», Закон Ульяновской области «О муниципальных выборах в Ульяновской области», Закон Самарской области «О выборах депутатов представитель­ных органов местного самоуправления», Закон Самарской об­ласти «О выборах глав муниципальных образований, других вы­борных должностных лиц местного самоуправления в Самар­ской области», Закон Московской области «О выборах депутатов Советов депутатов, глав муниципальных образований и других должностных лиц местного самоуправления в Московской области». В соответствии с данными законами избирательная ко­миссия муниципального образования обладает следующими полномочиями:

а) осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав граждан Россий­ ской Федерации;

б) оказывает правовую, методическую и организационно-тех­ ническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям;

в) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведе­ нием выборов в органы местного самоуправления, изданием не­ обходимой печатной продукции;

г) координирует деятельность окружных и участковых изби­ рательных комиссий во взаимодействии с органом местного самоуправления, контролирует обеспечение избирательных ко­ миссий помещениями, транспортом, средствами связи, техноло­ гическим оборудованием, решение иных вопросов материаль­ но-технического значения;

д) изготавливает и ведет учет печатей избирательной комис­ сии муниципального образования, окружных и участковых изби­ рательных комиссий по выборам в органы местного самоуправ­ ления;

е) составляет списки избирателей и передает их в соответст­ вующие участковые избирательные комиссии;

ж) регистрирует кандидатов на должность главы муници­ пального образования и их доверенных лиц;

з) осуществляет меры по организации финансирования под­ готовки и проведения выборов в органы местного самоуправле­ ния, распределяет средства, поступающие на эти цели из местно­ го бюджета, контролирует целевое использование этих средств;

и) обеспечивает соблюдение принципа равенства кандидатов;

к) устанавливает форму и цвет избирательных бюллетеней при проведении выборов депутатов представительного органа местного самоуправления и утверждает форму, цвет и текст из­бирательных бюллетеней при проведении выборов главы муни­ципального образования;

л) обеспечивает изготовление избирательных бюллетеней и их передачу нижестоящим избирательным комиссиям;

м) проводит досрочное голосование по выборам главы муни­ципального образования в помещении избирательной комиссии муниципального образования и организует его в помещениях участковых избирательных комиссий;

н) осуществляет меры по обеспечению единого порядка уста­новления итогов голосования и определению результатов выбо­ров, порядка их опубликования;

о) получает от участковых избирательных комиссий прото­колы об итогах голосования по выборам главы муниципально­го образования в случае его избрания непосредственно населе­нием;

п) определяет результаты выборов, регистрирует избранного главу муниципального образования, выдает удостоверение из­бранному главе муниципального образования, публикует в печа­ти сообщение о результатах выборов, сведения об избранном главе муниципального образования;

р) устанавливает общие итоги выборов депутатов представи­тельного органа местного самоуправления, направляет их в сред­ства массовой информации, публикует в печати;

с) обеспечивает соблюдение установленного порядка транс­портировки, обработки, хранения и подготовки к сдаче в архив выборной документации от нижестоящих избирательных ко­миссий;

т) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и прини­мает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные ре­шения;

у) осуществляет иные полномочия.

Избирательная комиссия муниципального образования име­ет печать и бланки со своим наименованием, расчетный счет в банке.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 39) нормы об избирательной ко­миссии должны быть также закреплены уставами муниципаль­ных образований.

Например, Устав г. Саратова от 18 декабря 2005 г. (ст. 39) определяет способ формирования избирательной комиссии го­рода (формируется городской думой), состав избирательной ко­миссии (11 человек с правом решающего голоса), статус (являет­ся юридическим лицом), срок полномочий (четыре года).

Контрольные вопросы и задания

1. Какие органы составляют систему органов местного самоуправления в на­ стоящее время?

2. В чем особенности организационно-правового статуса органов местного са­ моуправления?

3. Каковы функции органов местного самоуправления?

4. Какие наименования может иметь современный представительный орган му­ ниципального образования?

5. Приведите исключительную компетенцию представительного органа муници­ пального образования.

6. Как может быть избран глава муниципального образования?

7. Каковы полномочия главы муниципального образования?

8. В каких случаях полномочия главы муниципального образования прекраща­ ются досрочно?

9. Приведите структуру местной администрации.

10. Из каких отделов состоит аппарат местной администрации?

11. Как осуществляется процедура заключения контракта с главой местной адми­ нистрации?

12. Какие функции осуществляет контрольный орган муниципального образо­ вания?

Тесты

Выберите правильный вариант.

1. В структуре органов местного самоуправления обязательными яв­ ляются:

1. представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация;

2. контрольный орган муниципального образования;

3. избирательная комиссия муниципального образования;

4. все вышеперечисленное.

2. Орган, представляющий интересы населения и принимающий от его имени решения, — это:

1. представительный орган муниципального образования;

2. глава муниципального образования;

3. местная администрация;

4. контрольный орган муниципального образования.

. Структура представительного органа муниципального образования утверждается:

1. главой местной администрации;

2. главой муниципального образования;

3. представительным органом муниципального образования;

4. главой субъекта РФ.

4. Представительный орган муниципального района:

1. может избираться на прямых муниципальных выборах на ос­ нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2. может состоять из глав и депутатов представительных орга­ нов поселений, входящих в состав муниципального района;

3. все вышеперечисленное;

4. может формироваться главой субъекта РФ.

5. Полномочия представительного органа муниципального образова­ ния осуществляются сходом граждан:

1. в муниципальных образованиях с численностью менее 1000 человек, обладающих избирательным правом;

2. в поселениях с численностью менее 100 избирателей;

3. в поселениях с численностью менее 100 человек;

4. не вправе осуществлять их никогда.

6. Представительный орган муниципального образования правомочен после избрания:

1. не менее '/з от установленной численности депутатов;

2. не менее ²/з °^т установленной численности депутатов;

3. не менее 50 % от установленной численности депутатов;

4. независимо от количества избранных депутатов.

7. В том числе в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится:

1. принятие законов;

2. установление местных налогов и сборов;

1. установление государственных минимальных социальных стандартов в конкретном муниципальном образовании;

2. принятие устава территориального общественного само­ управления.

8. Главой местной администрации может быть:

1. глава муниципального образования;

1. лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемо­ му по результатам конкурса;

3. депутат представительного органа муниципального образо­ вания;

3. все вышеперечисленное.

9. Контракт с главой местной администрации заключает:

1. глава муниципального образования;

2. представительный орган муниципального образования;

3. глава субъекта РФ;

4. Президент РФ.

10. Орган, осуществляющий организационно-распорядительные функ­ ции, — это:

1. представительный орган муниципального образования;

2. глава муниципального образования;

3. местная администрация;

4. контрольный орган муниципального образования.

11. Структура местной администрации утверждается:

1. главой местной администрации;

2. главой муниципального образования;

3. представительным органом муниципального образования;

4. главой субъекта РФ.

12. Контрольный орган муниципального образования может формиро­ ваться:

1. на муниципальных выборах;

2. представительным органом муниципального образования;

3. все вышеперечисленное;

4. главой субъекта РФ.