1. Случаи, предусматривающие инициативу самого главы му­ ниципального образования (досрочное прекращение полномочий):

а) смерть (следует отметить, что данное основание в прежнем законодательстве не закреплялось, например, в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36));

б) отставка по собственному желанию (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) выделялась добровольная от­ ставка и отставка по состоянию здоровья, и в том, и в другом случае решение думы принималось простым большинством го­ лосов);

в) выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) основанием для прекращения полномочий главы города был уже выезд на ПМЖ за территорию Саратовской области).

2. Случаи, которые возникают помимо воли и желания главы муниципального образования (отрешение от должности):

а) отрешение от должности должностными лицами государ­ственной власти;

б) признание судом недееспособным или ограниченно дее­ способным (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) отсутствовала формулировка «ограниченно дееспособным»);

в) признание судом безвестно отсутствующим или объявле­ ния умершим (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) подобное основание отсутствовало);

г) вступление в отношении него в законную силу обвини­ тельного приговора суда. Некоторые юристы приводят возраже­ ния против прекращения полномочий главы муниципального образования по данному пункту. Во-первых, в соответствии со ст. 402 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) от 18 декабря 2001 г. вступивший в законную силу приговор суда может быть обжалован в порядке надзора. В связи с этим нетруд­ но представить следующую ситуацию: обвинительный приговор в отношении главы муниципального образования вступил в за­ конную силу, в связи с чем его полномочия были прекращены и был избран новый глава муниципального образования, однако в порядке надзора дело было пересмотрено и бывший глава оправ­ дан. Возникает вопрос: должен ли он занять прежнюю должность или нет? Во-вторых, в приведенном пункте ничего не сказано о тяжести совершенного преступления. Однако преступления, пре­ дусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, сильно различаются по степени общественной опасности. Впол­ не логично, например, что глава муниципального образования, осужденный по ст. 285 УК (злоупотребление служебными полно­ мочиями) или по ст. 159 (мошенничество), не может далее ис­ полнять свои обязанности. Напротив, представляется, что совер­ шение преступления небольшой тяжести, тем более по неосто­ рожности, если за него не назначено наказание в виде лишения или ограничения свободы, не должно препятствовать осуществ­ лению полномочий главы муниципального образования¹;

д) прекращение гражданства Российской Федерации, пре­ кращение гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответст­ вии с которым иностранный гражданин имеет право быть из­ бранным в органы местного самоуправления;

е) отзыв избирателями;

ж) установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муни­ ципального образования (в старой редакции Устава г. Саратова 1996 г. (ст. 36) подобное основание отсутствовало);

з) досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципально­ го образования был избран из состава данного органа.

Следует отметить, что в приведенном перечне оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования только три (случай привлечения к ответственности перед государством (п. 3), вступление в отношении главы в за­конную силу обвинительного приговора суда (п. 6) и отзыв изби­рателями (п. 9)) связаны с неправомерными действиями главы¹.

Список оснований для досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования является исчерпывающим и не может быть изменен (дополнен или сокращен) в законах субъ­екта Российской Федерации о местном самоуправлении и в уста­вах муниципальных образований. Новые редакции уставов муни­ципальных образований, например Устав г. Саратова от 18 декаб­ря 2005 г. (ст. 32), повторяют данные основания досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принци­пах организации местного самоуправления в Российской Феде­рации» (ст. 36) устанавливает, что в случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия вре­менно исполняет должностное лицо местного самоуправления, ко­торое определяется в соответствии с уставом муниципального образования. Например, Устав Балашихинского района Москов­ской области в качестве подобного должностного лица определя­ет вице-главу. Согласно уставу вице-глава района избирается вместе с главой района и исполняет полномочия главы района в случае его отсутствия, а также досрочного прекращения главой района своих полномочий. Иные полномочия вице-главы района устанавливаются нормативным правовым актом района, прини­маемым решением Совета депутатов. Согласно Уставу г. Сарато­ва от 18 декабря 2005 г. (ст. 30) в случае отсутствия главы города его полномочия осуществляет заместитель главы города.

Глава муниципального образования занимает особое место в системе органов местного самоуправления, так как является высшим должностным лицом местного самоуправления, пред­ставляет и защищает интересы жителей муниципального образо­вания.