1. Нынешние российские бедные
Рассуждение начнем с того, кого у нас сегодня относят к наименее обеспеченному населению? Каковы ее типологические черты в нынешней России, что в наибольшей степени отличает жизненные стандарты действительно бедных людей от жизненных стандартов остального населения.
С теоретической точки зрения, бедность – характеристика экономического положение индивида или социальной группы, при котором они не могут сами обеспечивать себя необходимыми благами. Бедность является относительным понятием и зависит от общего стандарта уровня жизни в данном обществе [1, C. 188].
Конкретно в России в качестве официального и наиболее распространенного метода оценки нуждаемости выступает не комплексное исследование особенностей и элементов, характеризующих дифференциацию уровня жизни, а измерение доходной обеспеченности населения. При этом игнорируется широкий спектр других доступных ресурсов, влияющих на поддержание материального благосостояния людей.
В общем, можно сказать, так, что российские граждане, которые имеют среднедушевые денежные доходы ниже прожиточного минимума являются бедными.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в России сократилась в первом квартале 2012 года на 16,6 процента по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Об этом сообщается в пресс-релизе Росстата. Количество бедняков составило 19,1 миллиона человек, или 16,1 процента от общей численности населения.
Величина прожиточного минимума за три первых месяца 2012 года выросла на 1,6 процента и составила 6307 рублей. Минимум для трудоспособного гражданина равен 6827 рублям, пенсионера – 4963 рублям, а ребенка – 6070 рублям [6, С. 9].
Средний чистый доход на душу населения в первом квартале составил 18,9 тысячи рублей, что составляет ровно 300 процентов от прожиточного минимума. Год назад он равнялся 274 процентам. Средняя начисленная пенсия составляет около 9,6 тысячи рублей.
Суммарный доход для семьи с двумя трудоспособными гражданами и двумя детьми, позволяющий держаться на прожиточном минимуме, составляет 25,8 тысячи рублей. Минимальный размер оплаты труда в России в первом квартале составил 4611 рублей. Это равно 67,5 процента от прожиточного минимума. Пособие матерям по уходу за первым и последующими детьми составляет соответственно 38,3 и 76,6 процента от прожиточного минимума.
По данным ВЦИОМ, на протяжении последних 10 лет (с 2001 до 2011 гг.) доля россиян, не имеющих накоплений, варьировалась в диапазоне 65-75%, то есть стабильно составляла подавляющее большинство. Причина проста: большинство людей живет от зарплаты до зарплаты, и копить им, собственно, нечего. По данным ВЦИОМ на август 2011 года только 31% россиян имел сбережения, но только 27% из них (т.е. всего около 8%) надеются накопить деньги на покупку жилья. При этом жилищные условия около 70% россиян не являются достаточными и комфортными даже по российским понятиям, не говоря европейских стандартах [6, С. 9].
23% россиян не могут даже полноценно питаться, 54% не имеют достаточно денег на одежду, 73% не имеют достаточно денег на покупку бытовой техники, а с отдыхом нет проблем только у каждого десятого россиянина.
Давайте посмотрим данные Росстата на тему «Распределение населения по размеру среднедушевого денежного дохода».
Из этих данных следует, что на 1-е полугодие 2011 г.:
1. В крайней нищете (с доходом ниже 7 000 рублей в месяц) жили 17,4% населения.
1. В нищете (с доходом от 7 000 до 10 000 рублей в месяц) жили 14,8% населения.
2. В бедности (с доходом от 10 000 до 15 000 рублей в месяц) жили 21,0% населения.
3. «Средним классом среди бедных» (с доходом от 15 000 до 25 000 рублей в месяц) являются 24,5% населения.
4. «Нижним средним классом» (с доходом от 25 000 до 35 000 рублей в месяц) являются только лишь 11,0% населения.
5. И только 11,3% населения имеют среднемесячный доход свыше 35 000 рублей [11, С. 2].
Из приведённых данных видно, что первые три группы, с доходом менее 25 000 рублей, составляют почти 80% (точнее, 77.7%) населения современной России. Понятно, что этот уровень доходов не позволяет накопить деньги ни на машину, ни на квартиру. Недоступно для граждан с таким доходом и ипотечное жильё. Поэтому, даже не применяя заметно более высокие западные стандарты, мы должны считать порогом бедности уровень среднедушевой месячной зарплаты около 25 000 рублей.
Итак, что же представляет собой российская бедность? Во-первых, она не сокращается даже в относительно благополучные годы. Так, к концу первого полугодия 2011 года число находившихся за чертой бедности и у черты бедности, по данным Росстата, даже выросло по сравнению с аналогичным периодом 2010 года – с 13,5 % до 14,9 %.
Российский бедняк наиболее стар среди других страт: средний его возраст – 47 лет, тогда как среднему представителю среднего класса – 42 года, а среднему богачу – всего 33 года.
Из других показателей следует отметить, что наивысшая концентрация нищеты среди молодёжи отмечена в рабочих посёлках: там 25 % людей младше 30 лет – за гранью и на грани бедности. В крупных городах – 16 %. Меньше всего нищей молодёжи в малых городах – 9 %.
Если брать классы, то наибольшая концентрация бедности зафиксирована среди рабочих – 63 %. То есть сегодня рабочая специальность автоматически означает попадание в 1-4 страты. Для сравнения, среди офисного персонала бедняков всего 10 %.
Всё это позволило не только российским, но и западным социологам говорить о появлении в России некого исключения для развитого мира – «работающей бедности». В Западной Европе, например, человек, имеющий легальный заработок, не может попасть в страту ниже, чем «малообеспеченность».
В результате, по этим данным Росстата ниже официального порога бедности живут 17.4% населения. Если ориентироваться на определение приемлемой малоимущих россиян зарплаты (57 тыс. рублей на семью из трёх человек, или по 28.5 тысяч рублей для каждого из родителей), то за чертой бедности живут 78-80% населения. Если ориентироваться на определение приемлемой «среднего россиянина» зарплаты (65.7 тыс. рублей на семью из трёх человек, или по 33 тысяч рублей для каждого из родителей), то за чертой бедности живут 85-88% населения. Таким образом, по европейским стандартам не менее 80% россиян живут за чертой бедности [11, С. 2].
Росстат опубликовал данные о численности населения с доходами ниже величины прожиточного минимума с учетом результатов Всероссийской переписи населения, прошедшей осенью 2010 года. Оказалось, что тенденция по снижению количества людей, живущих на доходы ниже прожиточного минимума (в первом квартале 2011 года он составил 6473 руб.), наблюдавшаяся после кризиса, прервалась в этом году. Так, данные за первый квартал 2011 года говорят о том, что число бедных по сравнению с первым кварталом 2010 года выросло на 2,3 млн человек: их теперь насчитывается 22,9 млн, или 16,1% от общей численности населения.
Директор Всероссийского центра уровня жизни Вячеслав Бобков уверен, что результаты переписи «дали более четкую картину по количеству бедных». «В кризис минимальные социальные гарантии были заморожены – минимальный размер оплаты труда, пособие по безработице, никаких особенных мер по отношению к трудоспособному населению не принималось, поэтому неудивительно, что численность бедных возросла», – отмечает он. В данных Росстата, фиксирующих рост количества бедных, «более правильные цифры» видит и ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков, хотя он считает, что цифры статведомства, характеризующие российскую бедность, все равно занижены [11, С. 3].
Рост числа бедных эксперт объясняет, прежде всего, резким ростом – на 17% – величины прожиточного минимума: с 5518 руб. в первом квартале 2010 года до 6473 руб. в первом квартале 2011 года из-за роста цен на продовольственные товары и услуги: слабый рост доходов и зарплат «дал хорошую подпорку для роста бедности». «Можно говорить о том, что прибавилось не только бедных, но и уровень жизни населения со средними доходами и ниже среднего также снизился», – отмечает господин Поляков, добавляя, что данные о прожиточном минимуме и численности людей, которые живут исключительно на 6,4 тыс. в месяц, являются своего рода индикатором неустойчивого развития экономики, промышленности, социальной сферы. Отметим, что Всемирный банк в своем июньском докладе по экономике РФ также ухудшил свой прогноз по темпам сокращения доли бедного населения, подсчитав, что в 2011 году уровень бедности может сократиться только до 12,4% против ранее прогнозировавшихся 11,2% [9, С. 2].
Ситуация с нарастающим обнищанием бедных по многим показателям близка к критической: половина из них констатирует, что плохо питается, до 70-80% не имеют никаких возможностей для нормального досуга и отдыха и, наконец, каждый третий российский бедный уже настолько разуверился в возможности изменить ситуацию, что практически смирился с тем, что его жизнь складывается.
Исходя из вышесказанного, очевидной становится проблема: постоянно истощающиеся ресурсы российских бедных должны каким-то образом пополняться. Структура их доходов в целом не слишком-то отличается от структуры доходов населения – и в том, и в другом случае основу ее составляют доходы от занятости и социальные трансферты (пенсии, пособия, алименты и другое). Как видим, некоторые социально-демографические особенности группы бедных неизбежно смещает структуру доходов нуждающихся семей в сторону уменьшения роли заработной платы и повышения значимости социальных трансфертов, о недостаточности которых уже говорилось. Но это только одна, и отнюдь не главная сторона проблемы бедных в России.
Касаемо официальных источников, то почти полтора года назад Владимир Путин потребовал от правительства к 2008 году сократить долю бедняков вдвое, а к 2011 году – искоренить бедность вовсе. За это дело взялись Минэкономразвития и Минсоцздрав. От того, сумеют ли они добиться поставленной цели, будет зависеть финансирование этих министерств. Министр экономического развития Герман Греф в своем официальном прогнозе рассказал, как будет решаться эта проблема. По итогам 2004 года доля бедных в России составит около 17,5 процента. В 2005 ожидается, что бедных будет 14,5 процента, в 2006-м – 12,5 процента, а к 2007 году их должно остаться всего 10,5 процента.
Однако, по мнению Всемирного банка, российская социальная политика не способствует уменьшению числа бедняков. Меры по социальной защите населения, на которые государство в 2002 году потратило 14,6 процента ВВП, помогают больше богатым, чем бедным. Только 8 процентов транспортных субсидий достается 20 процентам беднейших граждан страны, тогда как 20 процентов богатейших граждан получают 30 процентов этих субсидий. А объем жилищных пособий, получаемых самыми богатыми, в 2,1 раза превышает объем аналогичной помощи, достающейся беднякам[11, С. 4
].
Таким образом, социальная помощь неэффективна, но у органов соцзащиты нет технологий, позволяющих выяснить, кто нуждается в ней на самом деле.
Российские же эксперты считают, что самое главное на сегодня – не повышать трудоспособным безработным пособия, а обеспечивать их рабочими местами. То есть – не добиваться перераспределения льгот, а стараться прилагать усилия к сокращению числа безработных в регионах. Пока что нет четкого ответа на вопрос о том, что лучше: интегрировать неработающего взрослого в рынок труда или платить ему адресное пособие по бедности. В настоящее время увеличение размера социальных пособий может привести к тому, что среди получающих его появится очень много трудоспособных граждан. Исследования показывают, что чем больше федеральных денег идет в регион, тем большая их доля распределяется не в пользу бедных.