30. Реформа политической власти в России.

Реформа власти в России:

1) Принцип разделения властей. Согласно теории разделения властей:

1) законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются различным людям и органам в соответствии с Конституцией;

2) все власти равны перед законом и между собой;

3) никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными Конституцией другой власти;

4) судебная власть независима от политического воздействия, судьи несменяемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону.

Разделение властей является характерным признаком правового государства, гарантией его функционирования. Оно обеспечивается механизмом «сдержек и противовесов», под которым понимается частичное совпадение полномочий трех властей.

2) Президент является гарантом Конституции России, прав и свобод человека и гражданина. Он представляет Россию внутри страны и на международной арене, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

3) Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы. - этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли российского народа, который является носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной власти в России.

4) Правительство Российской Федерации осуществляет в стране исполнительную власть. Оно состоит из Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров. Правительство Российской Федерации — это коллегиальный орган исполнительной власти государства и субъектов Федерации, который осуществляет государственную власть на всей российской территории.

В настоящее время процесс взаимозависимости и взаимодействия различных ветвей власти в России слабо отлажен, фактически не разработана концепция развития национальной государственной политики, в которой были бы представлены общие, стратегические направления функционирования становящегося российского государства и общества, на базе которой можно было бы конкретизировать отдельные направления деятельности институтов, органов государства. В этой концепции следовало бы предусмотреть вертикальное и горизонтальное разделение власти, взаимодействие и специфику взаимовлияния и т.п.

Реорганизация вертикали государственной власти. Создание семи федеральных округов, оказавшихся промежуточным и одновременно связующим звеном между центром и 89 регионами России. По своим границам практически совпадают с военными округами. То, что пятеро из семи полномочных представителей президента в федеральных округах оказались людьми в генеральских погонах, еще более подчеркивало серьезность намерения укротить регионы, привести действия их властей в соответствие с общефедеральными законодательством и политикой.

Федеральные округа — Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный — по своим границам практически совпадали с военными округами. То, что пятеро (генерал-лейтенанты Г. Полтавченко, В. Черкесов, П. Латышев, К. Пуликовский и генерал армии В. Казанцев) из семи полномочных представителей («полпредов») президента в федеральных округах оказались людьми в генеральских погонах, еще более подчеркивало серьезность намерения укротить «феодальную вольницу» в регионах, привести действия и постановления их властей в соответствие с общефедеральными законодательством и политикой.

Новые структуры государственной власти.СССР 1987-1990 гг.

Было принято решение пойти на серьезные изменения в политическом строе страны. На пленуме ЦК КПСС в январе 1987 г. были поставлены задачи «дальнейшей демократизации советского общества», «совершенствования советской избирательной системы», выборов руководителей разных рангов на альтернативной основе. Отмечалась также необходимость «разработки правовых актов, гарантирующих гласность», выдвижения на руководящую работу беспартийных. Борьба за политическую реформу, методы ее проведения развернулась на XIX Всесоюзной партийной конференции, летом 1988 г. К этому времени активизировались противники перестройки. Тем не менее, подавляющее большинство делегатов было вынуждено признать кризисное состояние страны, необходимость проведения дальнейших реформ.

1 декабря 1988 г. Верховный Совет СССР принял два закона: «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного закона) СССР» и «О выборе народных депутатов СССР».

Заседания съезда должны были проводиться один раз в год. На нем избирался Верховный Совет СССР как постоянно действующий законодательный, распорядительный и контрольный орган. Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Они были равны по своему численному составу и равноправны. Съезд народных депутатов ежегодно должен был обновлять пятую часть Верховного Совета.

Второй закон определял порядок выборов народных депутатов СССР. Новые законы имели целый ряд серьезных недостатков. Противоречило принципам демократии избрание одной трети народных депутатов от общественных организаций. Этим нарушалось положение: «один избиратель - один голос». Теперь руководители и активисты общественных организаций могли иметь несколько голосов на выборах, то есть проголосовать как граждане-избиратели, а также как члены общественных организаций и творческих союзов. Депутаты оказывались в неравном положении: одни прошли всенародные выборы в упорной борьбе со своими соперниками, другие получили мандат депутата от тех или иных организаций. Например, «красная сотня» - 100 депутатов от КПСС - была избрана на пленуме ЦК партии в январе 1989 г.

Большое количество депутатов, два органа - Съезд и Верховный Совет-все это делало структуру высших органов государственной власти громоздкой, неуклюжей и, в конечном счете, неэффективной. Подобная структура была создана специально, с тем, чтобы руководству легче было манипулировать депутатами, чтобы при необходимости блокировать деятельность демократически настроенных депутатов, прежде всего голосами тех, кто получил мандаты от общественных организаций.

Несмотря на недостатки новых законов, положенная ими политическая реформа явилась значительным шагом вперед на пути к освобождению советского народа от тоталитаризма, пут однопартийной системы, от формальных выборов без выбора, в которых участвовал один кандидат, предложенный коммунистической партией.

31. Проблемы формирования политической культуры в России.

На протяжении многих веков существовало центра­лизованное Российское государство, которое предопреде­ляло политическое развитие общества и индивида.

Основопола­гающие ценности прошлого политического развития - идеи самодержавной государственности, позволяющей существо­вать и развиваться различным регионам, народам и национальным общностям. Характерным было слияние с государ­ством церкви, которая сыграла значительную роль в формировании многонациональной Российской империи, духа соборности, Русского мессианства, который стал неотъемлемой чертой политического мышления того времени.

Особый отпечаток на политическую жизнь, культуру нало­жила коллективная форма общежития русского крестьянства — община, препятствовавшая становлению индивидуального начала в хозяйственной и духовной жизни.

В 60-е гг. XIX в возникают благоприятные условия для развития политической культуры:

- ликвидировано крепостное право,

-началось формирование новых социальных сил: буржуазии и разночинной интеллигенции,

- осуществлялась масштабная правовая реформа.

Революция 1917 г. остановила данный процесс.

- Политическая культура приобре­ла сугубо авторитарный, этатистский характер.

- Роль и функции которые в обосновании русской государственности выполняло православие, перешли к марксизму-ленинизму, единствен­ной и безраздельно господствовавшей государственной идеологии.

- Интересы отдельной личности, полностью подчинялись интересам государства. Советская правовая система в целом базировалась на идее обязательства человека перед государством.

-Роль закона была сведена практически на, нет, так как принципиальные поло­жения устанавливались партийными директивами, а конкретные вопросы правовой регламентации разрешались в ведомственных нормативных актах, органов, управления.

Формирование новой политической культуры фактически началось с принятия 12 декабря 1993 г. Кон­ституции Российской Федерации.

Низкий уровень политической культуры объясняется

- идеологическими факторами,

- отсут­ствием опыта демократического участия в управлении и принятии политических решений, поскольку многие институты гражданско­го общества находятся в процессе становления.

Сегодня, как и многие годы назад, политическая культура России страдает антиномичностью, так как каждый базовый ее элемент имеет свою антитезу (этатизм и анархизм, боязнь власти и нарушения законов, верноподданичество и крайний радикализм).

Она является внутренне противоречивой, ибо наряду с сохраняю­щимися ценностями общинного коллективизма, групповой спра­ведливости устанавливаются нормы, ориентирующие на развитие индивидуальной творческой, предпринимательской инициативы и активности.

Характерными чертами российской политической культуры являются:

- ориентация значительной части населения на лич­ности политических деятелей,

- кампанейский подход к решению политических проблем,

-склонность к несанкционированным формам политического протеста

События последних лет, в частности становление правовой системы, развитие федерализма, совершенствование законотвор­ческого процесса, поиски компромисса между законодательной и исполнительной властью, функционирование многопартийной си­стемы и другие позитивные элементы, позволяют сделать оптими­стический прогноз развития политической культуры в России.

Важнейшими направлениями в этом плане должны стать:

- последовательное укрепление индивидуальной и общественной духовной свободы,

-создание реальных механизмов для проявления гражданской политической активности людей,

-вовлечение их в управление государством

-и контроль за дея­тельностью государства.

Необходимо шире и интенсивнее использовать по­литический опыт, накопленный как внутри страны, так и вне ее.

Перспективы развития российского общества зависят от достижения органического сочетания рыночной экономики, политической демократии, исторических традиций государственности, гуманис­тических естественно-правовых начал