5.2. Государственный бюджет. Бюджетный дефицит и государственный долг

Центральной частью финансовой системы являются государственные финансы с их ведущим звеном – государственным (федеральным) бюджетом как сводным балансом доходов и расходов государства.

Государственный бюджет – это основной финансовый план доходов и расходов государства на определенный срок, утвержденный в законодательном порядке.

Государственный бюджет представляет собой крупнейший централизованный денежный фонд, аккумулируемый с помощью перераспределения национального дохода и расходуемый государством для осуществления своих функций.

Построение бюджета основано на соблюдении определенных принципов, которые были выработаны развитыми странами в начале ХХ в.

Принцип единства – сосредоточение в бюджете всех доходов и расходов государства, существование единообразия финансовых документов и бюджетной классификации.

Принцип полноты – учет всех затрат и всех поступлений по каждой статье бюджета.

Принцип реальности – правдивое отражение доходов и расходов государства.

Принцип гласности – обязательное информирование населения об основных расходах и источниках доходов.

Рассмотрим структуру расходов и доходов госбюджета РФ (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Основные статьи бюджета РФ (проект 2002 г.)¹ (%)

Расход	Удельный вес (%)	Доход	Удельный вес (%)
1. Государственное управление	3,0	1. Налоги (без единого со-циального налога, пере-числяемого в пенсионный фонд), всего	81,5
2. Расходы на национальную оборону и проведение военной реформы	16,0	2. Единый социальный налог, перечисляемый в пенсионный фонд	12,9
3. Правоохранительная деятельность и судебная власть	10,0	3. Неналоговые доходы, всего	4,9
4. Финансирование народного хозяйства	6,9	В том числе:
5. Международная деятельность	2,6	· от государственного и муниципального имущества и продажи земли	2,4
6. Социально-культурные мероприятия	28,6	· административные платежи, сборы, штрафные санкции	0,2
7. Затраты на фунда-ментальную науку	2,0	· от внешнеэкономической деятельности	2,2
8. Обслуживание государственного долга	15,5	· прочие	0,1
9. Финансовая помощь бюджетам других уровней	13,1	3. Доходы целевого бюджетного фонда по атомной энергетике	0,7
10. Предупреждение стихийных бедствий	0,4
11. Прочие	1,9
ВСЕГО	100,0	ВСЕГО	100,0

Таблица 5.2.

Сальдо государственного бюджета РФ в 2002-2004 гг.

Сумма, млрд руб.	2002 г.	2003 г.	2004 г. (прогноз)
Доходы	19995,4	2588,3	2742,8
Расходы	1868,9	2371,5	2659,4
Профицит (положительное сальдо)	126,5	216,8	83,4

Если расходы правительства равны его доходам, то бюджет называется сбалансированным. Однако это достигается не всегда.

Дефицит государственного бюджета – величина, на которую расходы государственного бюджета превышают его доходы.

Соответственно величина, на которую доходы государственного бюджета превышают его расходы, называется профицитом. Как правило, он идет на покрытие государственного долга.

Процифит бюджета в 2003 г. составил 216, 8 млрд руб.

В современных условиях бюджеты большинства стран сводятся с дефицитом, так было и в России в 1992–1999 гг. Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые доходы в результате спада производства, низкой производительности труда, снижения эффективности производства.

Причина дефицита бюджета кроется также в безудержном росте расходов без учета финансовых возможностей, в недостаточной их целесообразности и эффективности. Высокие расходы на содержание армии, административного аппарата, покрытие убытков предприятий приводят к проеданию бюджетных средств. Отрицательное воздействие на сбалансированность бюджета имеет инфляция, нерациональная налоговая и инвестиционная политика.

Способы финансирования бюджетных дефицитов представлены на рис. 5.1.

Рис. 5.1. Способы покрытия бюджетного дефицита

Еще одна проблема, порождаемая бюджетным дефицитом, – это государственный долг.

Государственный долг – сумма непогашенных дефицитов госбюджетов, накопленная за все время существования государства (рис. 5.2).

Рис. 5.2. Государственный долг

В феврале 2004 г. внешний долг России иностранным государствам и коммерческим банкам составлял 117,0 млрд дол., или менее 1 тыс. дол. на каждого жителя, включая грудных младенцев (для сравнения в 1991 г. Россия имела 80 млрд дол. внешнего долга), а в начале 2001 г. – 143,4 млрд дол.).

Уровень государственной задолженности в целом, как правило, определяется в процентном отношении к ее валовому внутреннему продукту. По различным подсчетам этот уровень в нашей стране составляет порядка 30%.

По расчетам специалистов, к 2003 г. на обслуживание внешнего долга и процентов по нему России потребуется 70% бюджетных расходов.

Пути решения проблемы внешнего долга – это его реструктуризация, отсрочка платежей и новые иностранные займы. Для этого Россия ведет переговоры с Лондонским и Парижским клубами кредиторов. В первую очередь предстоит урегулировать ту часть долга, которая перешла к России от бывшего СССР.

В то же время многие иностранные государства и страны – члены СНГ, в свою очередь, должны России. Например, задолженность, перешедшая от СССР, составляет 94 млрд дол. Основные должники – Куба, Монголия, Вьетнам, Индия, Сирия, Ливан, Афганистан, Ирак. К сожалению, следует констатировать, что основную часть этого долга вернуть вряд ли удастся.

Есть еще один аспект этой проблемы. По различным оценкам, сумма валютных средств, принадлежащих российским предпринимателям, незаконно вывезенная за рубеж и находящаяся в зарубежных банках, составляет 100–150 млрд дол. Возвращение этих денег в Россию могло бы помочь решению многих экономических проблем.