3.4. Оценка влияния факторов на стратегию развития Фрязино. Разработка обобщенного сценария.

Полученные результаты могут быть интерпретированы следующим образом:

Говоря про относительную важность факторов, влияющих на развитие города в ближайшие 5 лет, серьезно выделяются инвестиционный фактор (0,28), что было ожидаемо, и фактор «коммерциализация» (0,22), что менее прогнозируемо. Это означает, что эксперты почти одинаково оценили важность поступления дополнительных инвестиций и развития на основных предприятиях города политик по комплексному продвижению своей продукции (кроме секретных разработок оборонной промышленности): маркетинг – позиционирование – реклама – сбыт. Крайне важно обратить на это внимание и не «списывать» все на отсутствие поддержки со стороны федеральной власти (политический фактор «получил» такой же вес, что и социально-демографический – 0,14). Наименее сильны оказались такие важные на первый взгляд факторы, как низкий уровень оплаты труда (0,12) и отставание технологий (0,11). Таким образом, можно рекомендовать проведение системы мероприятий консультативного и иного характера для усиления маркетинговой составляющей в научно-производственном комплексе города (помощь в поиске специалистов, организация соответствующей дискуссии в Совете директоров НПК и др).

Говоря об участниках процесса, также можно обозначить как более ожидаемый результат, так и некоторые неожиданные детали: федеральная власть как основной игрок (0,32) отбирает пальму первенства не у администрации города, а у Совета директоров НПК (0,18). То есть эксперты видят в этом участнике процесса реальную силу, которая может и должна отвечать за развитие города.

Напротив, Научно-технический совет (0,12) наряду с населением города (0,10) являются наименее влиятельными участниками процесса. В то время как подобный экспертно-совещательный орган, существующий при Главе города, мог бы вносить существенные изменения в отдельные отрасли, посредством проведения более глубокой и осмысленной экспертной работы. Можно рекомендовать Совету создать площадку для обсуждения путей внедрения и развития коммерческой составляющей на предприятиях НПК. Для этого будут незаменимы некоторые репрезентирующие исследования в городе и подготовка рекомендаций по поиску соответствующих специалистов.

Далее видно, что экспертная группа отдала вполне выраженное предпочтение сценарию «Точечный рост» (0,36), в то время как инерционный сценарий является крайне нежелательным (0,09). Свидетельствует ли это о том, что происходящие в городе перемены остаются незамеченными или о полном застое, однозначно можно заявлять, что любой другой из рассмотренных сценариев развития более предпочтителен, чем экстраполяция сегодняшней ситуации.

Хорошей парой сценарию-победителю станет новая волна молодежи (0,22), квалифицированной и технически образованной, путь привлечения которой через целевые программы выглядит вполне осуществимым. Некоторая автономия в распоряжении финансовыми средствами (0,14) в Администрации могла бы существенно облегчить реализацию городом проектов ведомственного жилья, льготного кредитования, выступающих в качестве альтернативы более высокой зарплате в другом городе. Против изначально мало поддерживаемой идеи патриотичного воспитания школьников (в силу трудной реализации – ?) соответствующий сценарий («перезагрузка» местной научно ориентированной и патриотичной культуры, создание творческой атмосферы) в конечном итоге набрал почти такой же вес, что и новая молодежь – 0,20. В этом контексте опыт наукограда Московской области Пущино, проводившего в 90-е годы схожий проект по привлечению научной и технической интеллигенции к работе со школьниками, мог бы оказаться полезным. Он же мог бы стать лидером среди сценариев в деле снижения уровня социальной напряженности, что крайне актуально сегодня как в масштабе всей страны, так и отдельно взятых территорий. Об этом говорят авторы колоссального исследования «поколения-А» из института социологии РАН⁵⁸.

Остается отметить, что при внедрении указанных рекомендаций ожидаются такие изменения: вместе с небольшим увеличением числа функций местных органов власти можно добиться повышение уровня и, главное, качества жизни населения. Позитивным же образом это скажется и на рождаемости, и на качестве в проведении досуга – что крайне важно для поддержания позитивной «приподнятой» атмосферы в городе, который можно назвать инновационным кластером. Действительно, доля инновационной продукции может немного подрасти, так же как могут немного увеличиться дополнительно финансируемые проекты и исследования в области инноваций. Однако пока, в рамках 5 ближайших лет, сильнее ощутят перемены предприятия научно-производственного комплекса, а эффект, видимый населению, будет немного отложен во времени.

Выводы

Учитывая прикладной характер работы, целесообразно предложить выводы в форме рекомендаций:

1. Рекомендуется использовать методики социального прогнозирования и планирования для использования полученных результатов при разработке основного программного документа наукограда – «Программы комплексного социально-экономического развития наукограда». Формирование экспертной комиссии и проведение итерационного процесса планирования повысит предсказательную функцию модели.

2. Рекомендуется проведение отдельного процесса социального планирования и прогнозирования по выстраиванию молодежной политики в городе и на предприятиях (привлечение молодежи, удержание в городе, совместные программы с техническими вузами и др).

3. Рекомендуется проведение отдельного процесса социального планирования и прогнозирования по работе со школьниками. Основные цели – повышение культурного уровня, знакомство с научной составляющей и историей города, помощь в профессиональном определении, активное продвижение технических и инженерных специальностей. Налаживание процесса рекрутирования рабочих технических и инженерных специальностей.

4. Рекомендуется заложить на будущий плановый период 2013-2017гг. систему мероприятий, нацеленных на развитие коммерческой составляющей на предприятиях, традиционно занимающихся фундаментальными разработками и не являющимися специалистами в области продвижения своей продукции (не относится к секретным разработкам оборонного производства).

5. Рекомендуется усилить мероприятия по привлечению дополнительного финансирования за счет государственных и негосударственных источников (участие в проектах, тендерах, помощь участникам в подготовке документации и др).

6. Рекомендуется сформулировать заново основные цели Научно-технического совета и усилить его экспертно-совещательную работу.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В диссертации разработан метод, позволяющий осуществить социальное планирование и прогнозирование на конкретно взятой территории. В данном случае рассматривается территория с высоким потенциалом инновационного развития, что является крайне актуальным в контексте начавшейся всесторонней модернизации страны. Наукоград Фрязино Московской области представляет собой один из основных центров отечественной электронной и радиоэлектронной отрасли, располагающий на своей территории комплексом оборонного производства повышенной секретности.

Методологически работа опирается на системный метод AHP/ANP (Analytic Hierarchy/Network Process), или Метод анализа иерархий/Метод анализа сетей, использующий теоретико-графовый подход к моделированию и экспертные оценки в качестве основного источника данных. Указанный метод использует систематическую процедуру, позволяющую разработать системное решение проблемы. Применение метода для решения социальных задач на территории конкретного города составляет новизну исследования и реализуется для Фрязино впервые.

Автором исследования проведено 2 этапа трудоемких экспертных интервью с представителями города Фрязино: 1) этап по сбору основной и дополнительной информации для разработки иерархичной модели и 2) этап проведения экспертных опросов методом парных сравнений для анализа разработанной модели. Ценным является охват экспертов – от индивидуальных предпринимателей и научных сотрудников НПК до представителей Администрации, Совета депутатов, Дирекции наукограда, экспертно-совещательного органа (Научно-технический совет). Исследование одобрено мэром города.

Выполнены следующие задачи:

1) разработаны 2 модели-графа: детальная и укрупненная. Первая подробно описывает проблемное поле. Вторая включает наиболее важные элементы, олицетворяет предельную норму трудоемкости (учитывая возможность только 1 встречи с каждым экспертом) и создана для снижения времени на ее анализ (3-4 часа, не более), что было крайне актуально, учитывая статус экспертов;

2) произведена оценка относительного вклада каждого элемента в цель планирования;

3) произведена линейная свертка полученных весов и разработка обобщенного сценария;

4) показан наиболее желательный сценарий развития событий;

5) разработаны рекомендации по подготовке Программы комплексного социально-экономического развития города на период 2013-2017гг.

Итак, в результате проведенного исследования разработан обобщенный сценарий социального развития города в 5-летней перспективе. Оценено влияние социо-культурных и социально-экономических факторов и основных участников процесса на социальное развитие наукограда. Подготовлены рекомендации по приоритезации социально ориентированных направлений деятельности местных органов власти.

После защиты диссертации планируется передача полученных результатов в Администрацию г.Фрязино и АУ «Дирекция наукограда» для использования в качестве источника данных при разработке Программы комплексного социально-экономического развития на период 2013-2017гг.

Приложение 1. Учет влияния документов стратегического планирования при подготовке крупных инфраструктурных, инновационных проектов.