70

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"

Факультет Социология

Магистерская программа Прикладные методы социального анализа рынков

Кафедра Методов сбора и анализа социологической информации выпускная квалификационная работа

(магистерская диссертация)

На тему: «Исследование влияния социальных и экономических факторов на сценарии инновационного развития наукограда Фрязино»

Студент группы № 631 ПМСАР

Рыдванская Полина Олеговна

(Ф.И.О.)

Научный руководитель

Профессор кафедры

Методов сбора и анализа социологической информации, к.ф.-м.н. Шмерлинг Дмитрий Семенович

(должность, звание, Ф.И.О.)

Москва, 2012 г.

Содержание

3

Введение 4

Глава 1. Особенности становления и развития государственного социального планирования 12

1.1. Теоретические основы реализации государственного социального планирования. 12

1.2. Методические основы социального планирования в России: программно-целевой подход 17

Глава 2. Социальное планирование для территории с высоким потенциалом инновационного развития 25

2.1 Специфика города-«наукограда» и инновационный потенциал 25

2.1.1 Социально-культурный контекст инноваций: культурный детерминизм? 25

2.1.2 Инновационная культура наукоградов 27

А.Долголаптев: "Наукоград это то, где начинается инновационная экономика в стране". http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=c48736d2-8a2d-4f61-bad0-5b7c5c21c8ec&_Language=ru 28

По: А.Долголаптев: "Наукоград это то, где начинается инновационная экономика в стране". http://www.ras.ru/digest/showdnews.aspx?id=c48736d2-8a2d-4f61-bad0-5b7c5c21c8ec&_Language=ru 29

2.2. Практическая польза социального планирования для города-«наукограда» 31

2.3 Наукоград Фрязино как центр радиоэлектронной промышленности России. Советский опыт социального планирования. 38

Глава 3. Теоретико-графовое моделирование на основе метода ahp/anp. 41

3.1 AHP/ANP как эффективный сопутствующий метод для программно-целевого подхода к планированию 41

3.2. Надежность непараметрических моделей экспертных оценок 56

3.3. Теоретико-графовая модель. Особенности проведения экспертных опросов 58

3.4. Оценка влияния факторов на стратегию развития Фрязино. Разработка обобщенного сценария. 64

Выводы 67

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

Приложение 1. Учет влияния документов стратегического планирования при подготовке крупных инфраструктурных, инновационных проектов. 71

Приложение 2. Список городов науки (Европейская часть России) и распределение по отраслям. 72

Приложение 3. Анкета для эксперта. 74

Приложение 4. Методические указания к заполнению анкеты. 94

Приложение 5. Индекс согласованности. 98

Приложение 6. Иерархичная модель. 99

Приложение 7. Укрупненная модель. 100

Приложение 8. Аналитическая записка о методе. 101

Приложение 9. Базовые характеристики участников процесса. 102

Список литературы 104

Введение

«Все меры по поднятию общенародного жизненного уровня

– в бытовом, пищевом, медицинском, образовательном и

моральном отношениях –

и суть действия по сбережению народа.

К этой цели должна быть настроена

атмосфера жизни в стране».

Солженицын А.И.

Всего за несколько последних лет инновационное развитие и модернизация экономики стали главной осью всех политических дискуссий и одним из приоритетных направлений государственных инициатив. В связи с этим проблемы эффективности управления становятся особенно актуальными. Мы переходим от периода «неосознанной некомпетентности» («выбор сделан в пользу инноваций – что бы это ни значило»¹) к «осознанной некомпетентности»: концентрация поводов по данной тематике достигла критической отметки, достигнут высокий уровень общественного консенсуса, но не сформировано пока системного сбалансированного подхода к планированию и реализации необходимых перемен.

В целом можно отметить явный прогресс за предыдущие годы, когда главной проблемой на повестке Комиссии по модернизации была разрозненность, несистемный характер принимаемых мер, высокая фрагментарность финансирования, и сегодняшним днем с принятой стратегией «Инновационная Россия 2020», активным рассмотрением законопроекта «О государственном стратегическом планировании» и принятым программно-целевым подходом к решению государственных задач в различных отраслях.

Наконец, общественные дискуссии из плоскости чисто экономической или политико-экономической перемещаются в плоскость эффективности государственного управления и глобального доверия народа к власти. «В рамках старой модели невозможно решить существующие в обществе проблемы. Нужны инновации в сфере государственного управления»². Речь идет не только об отработке системного подхода к решению масштабных задач, но и о привлечении самого народа и к дискуссии, и к самому процессу выработки и принятия решения. Прежде всего, это экспертное сообщество, а также активная часть граждан, так называемый креативный класс. Социальная энергия, интеллект, живая заинтересованность, креативный потенциал и сила могут справиться с задачей смены парадигмы деятельности институтов государства.

По сути дела речь идет о налаживании системного социального планирования и прогнозирования. Исследованием этой области знаний занимается раздел социологии под названием «социология управления» (код 22.00.08 по паспорту специальностей ВАК): «в проблемном поле социологии управления разрабатываются концепции управленческого процесса как особого типа социального взаимодействия, обладающего устойчивыми и регулярными формами». Принципы и методы социального управления основываются на общесоциологической теории. Среди возможных областей исследования указываются:

• Принципы, структуры, функции и методы управления в основных институтах административно-политической деятельности.

• Социальные технологии в системе управления: сущность, формы и особенности.

• Проблемы эффективности управленческой деятельности.

• Сущность, уровни и типы социального прогнозирования.

• Социальное проектирование: сущность, методы и практика.

• Социальная программа как область реализации управленческих ресурсов.

• Социальное планирование как механизм комплексного решения проблем социального развития.

• Инновации в системе управления: источники, типы, уровни.

• Социологический анализ принципов, методов и социальных результатов управленческих инноваций.

• Социальный эксперимент в управлении³.

Данная работа может быть, следовательно, отнесена именно к этому разделу социологии, так как исследует механизмы государственного социального планирования и их увязку с принятым в настоящее время в России программно-целевым подходом к решению комплексных междисциплинарных задач. Под социальным планированием мы понимаем такое планирование, объектом которого выступает социум – то есть население какой-либо территории.

Можно также дать следующее определение: «Социальное планирование – один из видов государственного вмешательства в решение крупных социально-экономических проблем и их регулирования со стороны общественных институтов»⁴.

По мнению Чупрова В.И., известного исследователя в области социологии управления, социальное планирование – это процесс, в ходе которого разрабатываются планы решения значимых социальных проблем. Выравнивание уровней социального развития в территориальном разрезе, решение проблем труда, занятости, условий жизни, удовлетворения духовных и материальных потребностей также являются важнейшими задачами социального планирования⁵.

Авторы интересного документа «Социальная доктрина Российской Федерации (Макет-проект)» из Центра проблемного анализа и государственно-управенческого проектирования полагают, что «…основные социальные процессы управляемы государством. Результат социального развития прогнозируем, управленческая деятельность по его достижению планируема. Социальная политика российской Федерации формируется и исполняется с привлечением признанных в научной среде национальных экспертов и научных институтов»⁶.

Итак, в данной работе будет показано, как на уровне отдельно взятой территории с высоким потенциалом инновационного развития (наукоград) возможно использовать методику социального планирования в качестве поддерживающего и сопутствующего инструмента при разработки «Программы комплексного социально-экономического развития города как наукограда» (далее «Программа»). Данная программа должна предоставляться городом каждые 5 лет для подтверждения статуса. Одно из основных требований к программе – проведение принципов соответствующих Государственных программ. Данная задача носит, прежде всего, социальный характер ввиду ее распространения на все сферы жизни населения города. Предоставление сопутствующей методики планирования, которую возможно использовать как методику предпланирования целевой программы, направлено на минимизацию изменений, вносимых в Программу в ходе ее исполнения.

Объект исследовательской работы – городская система социального планирования и прогнозирования. Основным источником, описывающим состояние городской системы планирования, выступает действующая Программа комплексного развития (2008-2012гг.) с прописанными в ней задачами социального характера. Предмет – планирование стратегии комплексного социально-экономического развития наукограда на следующий 5-летний период 2013-2017гг.

Актуальность работы связана, во-первых, с окончанием срока действия настоящей Программы (2012 год) и необходимости подготовки новой Программы. Во-вторых, с отсутствием методики разработки подобного документа. Анализ действующей Программы и внесенных в нее изменений (за 2008-2011гг.) позволил предположить, что при разработке не были использованы подходы социального планирования, проектирования и прогнозирования. Этот посыл был подтвержден в ходе интервью с представителями Администрации города и автономного учреждения «Дирекция наукограда». Необходима методика, позволяющая учесть вклад всех важных факторов и рассчитать наиболее вероятный сценарий развития ситуации в терминах событий. Это позволит в дальнейшем определить набор мер и практик, ведущих к реализации желаемого, а не наиболее вероятного сценария. Предлагается внедрить методы системного планирования для составления Программы на следующий период.

Новизна исследования состоит в том, что при разработке Программы комплексного развития для наукограда Фрязино процедура социального планирования проводится впервые. Автору работы также не известны труды, описывающие методику предпланирования для схожих территорий с высоким потенциалом инновационного развития, к которым можно отнести действующие наукограды, потенциальные наукограды и сохранившиеся закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Всего таких территорий около 70 в стране⁷.

Целью работы является исследование наиболее желательных сценариев развития ситуации и написание обобщенного сценария (с указанием относительных вкладов наиболее вероятных событий), который послужит источником данных качественного и количественного характера при разработке Программы развития на последующий период, а именно на 2013-2017гг.

К основным задачам работы относятся:

1) разработка модели-графа, элементами (вершинами) которой являются все факторы, ограничения, участники процесса и их цели, которые влияют так или иначе на то, как будет реализовываться (кем, когда, при каких обстоятельствах) стратегия развития города на ближайшие 5 лет (корень графа);

2) проведение экспертных опросов по методу парных сравнений (на основе модели);

3) оценка относительного вклада (веса) каждого элемента на корень графа;

4) линейная свертка полученных весов и разработка обобщенного сценария.

Методологически работа основана на методе AHP/ANP (Analytic Hierarchy Process/Analytic Network Process), или МАИ/МАС (Метод анализа иерархий/Метод анализа сетей). В ходе реализации данного метода исследователем строится теоретико-графовая модель, анализ которой проводится при помощи матричной алгебры (построение матриц парных сравнений для каждого уровня модели, вычисление собственных векторов для элементов матриц, вычисление весов элементов модели и оценка вероятных сценариев). Полученные значения являются оценками в шкале отношений. При этом они близки по надежности к так называемым жестким оценкам.

Содержательно данный метод относится к теории систем. Системный подход к решению комплексных задач, на наш взгляд, наиболее оправдан и эффективен, но пока наименее успешен в применении. Дело в том, что для его реализации необходим сбор огромного количества информации, и, что еще важнее, необходимы консультации с привлечением экспертов для структурирования информации о проблеме⁸. Пока же тактическая логика (в терминах необходимых мероприятий, статей расходов и т.п.) в решении крупномасштабных задач преобладает над стратегической. В то время как именно системное решение дает более глубокое понимание проблемы, более адекватно сформулированную цель и, соответственно, более приближенное к жизни решение.

Для построения теоретико-графовой модели нужно пройти несколько этапов:

• Структурировать собранную информацию в терминах элементов (вершины графа) таким образом, чтобы вся совокупность элементов определяла суть выбранной проблемы.

Это достигается за счет принципа декомпозиции – от сложного к простому: проблема декомпозируется на все более простые составляющие части. Так, если надо отразить влияние окружающей среды на проблему, формулируются макроограничения среды («размер допустимого финансирования»), которые далее распадаются на факторы влияния («финансовый», «экономический», «административный» и т.д.), при необходимости факторы можно разбить на подфакторы. На этой же стадии происходит операционализация основных терминов и закрепление за ними смыслов, понятных всем участникам процесса.

• Организовать эти элементы в виде иерархии: все элементы нижестоящего уровня имеют влияние на элементы вышестоящего уровня.

Для этого уровням необходимо дать названия в соответствии с типом содержащихся в нем элементов (обычно берутся уровни факторов, акторов/участников процесса, целей и политик участников, основных событий и ограничений среды и проч.). Иерархия строится с «фокуса» – цели планирования (корень графа). В элементарном виде иерархия может представлять фокус (корень), на который влияют некоторые критерии (промежуточный уровень), и заканчиваться перечнем альтернатив, из которых надо выбрать одну или несколько наиболее эффективных (самый низкий уровень).

• После построения такой модели проводятся дополнительные консультации участников планирования (также и экспертов) с целью достижения согласия по каждому элементу. Это необходимое дополнение процесса операционализации понятий, который минимизирует разное понимание и толкование участниками процесса элементов модели.

Крайне важно понимать, что планирование – итерационный процесс. Уточнения, внесение изменений и даже ввод новых уровней – закономерная сторона системного подхода. При должной реализации метода возможно изменение модели даже после вынесения экспертами суждений и их обработки.

Надо сказать, что для применения подобного рода методов в государстве должен быть достигнут определенный уровень готовности и социальной ответственности. Именно в серьезном подходе к сложным задачам социального характера проявляется степень социальной ответственности государства.

Заинтересованным лицом, которому будут переданы результаты данного следования, выступает администрация города Фрязино и Автономное учреждение «Дирекция наукограда», ответственные за разработку Программы комплексного социально-экономического развития г.Фрязино как наукограда.