Глава 7

ПЕРЕСТРОЙКА

И РАСПАД

СОВЕТСКОГО ОБЩЕСТВА

§ 39. Политика перестройки в сфере экономики

1. В чем состояла политика Ю. В. Андропова на посту руководителя КПСС и Советского государства?

2. Что такое «нефтедоллары»? Какую роль и когда они стали играть в экономике СССР?

В 1985 г. Генеральным секретарем ЦК КПСС был избран М. С. Горбачев.

История в лицах

Горбачев Михаил Сергеевич родился в 1931 г. в станице Привольной Ставропольского края. Школьником работал помощником комбайнера, в 18 лет был награжден орденом Трудового Красного Знамени, вступил в ряды КПСС.

Для успешного продвижения у Горбачева были все данные: крестьянское происхождение, два высших образования (окончил юридический факультет МГУ и сельскохозяйственный институт), организаторские способности, проявленные на комсомольской работе, умение ладить с людьми. Находился на руководящей работе в ВЛКСМ и партии, позже был переведен в Москву в ЦК КПСС, где занимался аграрной политикой. В 1980 г. вошел в состав Политбюро, после смерти К. У. Черненко занял пост Генерального секретаря ЦК КПСС. Члены Политбюро понимали, что обществу требуется молодой, динамичный лидер, способный придать ему новый импульс развития. В то же время они опасались прихода к власти жесткого руководителя, который взвалит на них ответственность за провалы в области внешней и внутренней политики. По инициативе А. А. Громыко их выбор пал на Горбачева.

В отечественной истории М. С. Горбачеву досталась трудная роль реформатора. Хотя не все его действия были последовательными и продуманными, он бросил вызов сложившейся структуре власти. Ему удалось вывести реформы за рамки частичных, косметических мер, способных лишь продлить агонию старой системы.

Распад СССР в 1991 г. заставил М. С. Горбачева уйти в отставку. В настоящее время он ведет активную общественно-политическую деятельность, возглавил Фонд, занимающийся научными исследованиями и благотворительностью, поддерживает тесные контакты с зарубежной общественностью. Горбачев стал одним из инициаторов создания в России Социал-демократической партии.

Первые же выступления нового лидера привлекли к нему симпатии общественности. Он откровенно говорил о существовании в обществе серьезных проблем, на пресс-конференциях не уходил от острых вопросов, оказался открыт для общения с рядовыми гражданами. Последовало официальное признание того, что по темпам освоения достижений научно-технического прогресса, уровню жизни и потребления большинства населения Советский Союз существенно отстает от США и других высокоразвитых стран. Давались обещания решить продовольственные и жилищные проблемы, переориентировать экономику на удовлетворение нужд людей.

ПРОДОЛЖАЯ КУРС Ю. В. АНДРОПОВА

Начальные шаги М. С. Горбачева шли в общем русле мер, предпринятых еще Ю. В. Андроповым. Возобновилась борьба с коррупцией и бюрократизмом в аппарате власти. Активизировалось расследование «узбекского дела». Серьезные злоупотребления выявились в Азербайджане и Казахстане. Аресты проводились и в Москве, в частности за коррупцию был осужден бывший секретарь Л. И. Брежнева Г. Д. Бровин. Началось следствие по делу высокопоставленных чиновников МИДа, Министерства внешней торговли, Государственного комитета по экономическим связям, занимавшихся внешнеторговыми операциями.

Высшее звено правящей элиты стремительно обновлялось. К 1987 г. по возрасту или в связи с допущенными злоупотреблениями властью была заменена большая часть назначенных при Брежневе членов Политбюро, более половины руководителей парторганизаций областей, членов ЦК КПСС.

Основой экономических программ стала стратегия ускорения, т. е. использования всех

имеющихся резервов для повышения производительности труда. Предполагалось сконцентрировать ресурсы для проведения модернизации производства, значительно расширить выпуск машин и оборудования. Однако о создании новых экономических стимулов для улучшения работы предприятий речь не шла. Поставленные цели планировалось достичь, ужесточая трудовую дисциплину, повышая ответственность руководителей предприятий за хозяйственные нарушения. Вводилась система государственной приемки - вневедомственного контроля за качеством выпускаемой продукции. Началась кампания борьбы с пьянством.

Выступая на Пленуме ЦК КПСС 23 апреля 1985 г., М. С. Горбачев заявил: «Сравнительно быструю отдачу можно получить, если привести в действие организационно-экономические и социальные резервы и в первую очередь активизировать человеческий фактор, добиться того, чтобы каждый на своем месте работал добросовестно и с полной отдачей».

На деле экономические результаты политики ускорения оказались минимальными. Темпы роста национального дохода и производительности труда были ниже, чем в годы пятилетки 1981-1985 гг., а дефицит государственного бюджета с 1985 по 1986 г. увеличился втрое. Быстро росла внешняя задолженность (в 1985 г. она составляла 27,2 млрд. долларов, в 1986 г. - 39,4 млрд. долларов).

Причины провала политики ускорения (с лета 1986 г. этот термин перестал упоминаться в партийных документах) состояли в следующем.

На мировом рынке упали цены на нефть и нефтепродукты, экспорт которых был важной статьей пополнения бюджета. Прибегнув к замене нефтедолларов внешними займами, советское правительство постепенно втянуло страну в долговую кабалу. К 1990 г. задолженность СССР достигла 57,6 млрд. долларов. Необходимость погашения долгов и выплаты процентов по ним легла тяжким бременем на экономику.

Огромный урон нанесла антиалкогольная кампания. Пришла в упадок винодельческая отрасль, было вырублено около 30% виноградников. Бюджет ежегодно недополучал 40-50 млрд. руб., которые ранее поступали за счет продажи винно-водочной продукции.

Огромные масштабы приобрело самогоноварение. Из магазинов исчезли сахар, дешевые конфеты и иные продукты, с помощью которых варили самогон. Резко возросло количество отравлений некачественными спиртосодержащими продуктами, увеличилось потребление наркотиков. Необходимость выстаивать огромные очереди, чтобы приобрести спиртные напитки на праздники, свадьбы и похороны, вызывала раздражение людей. При этом официально «сухой» закон принят не был.

Хозяйственные руководители, привыкшие опираться на теневой рынок для выполнения планов, испугались начавшихся преследований за нарушение нормативных принципов функционирования централизованной (командной) экономики. Начал сокращаться теневой бартерный обмен между предприятиями и регионами. Это привело к частичному омертвению сверхнормативных фондов, не фиксирующихся государственными планами. Их цена к 1986 г. составляла около 80 млрд. руб.

Большой урон бюджету нанесла авария на Чернобыльской АЭС 27 апреля 1986 г., ликвидация последствий которой потребовала огромных расходов. Сама эта катастрофа была продуктом политики ускорения. Ее непосредственной причиной послужили эксперименты сотрудников электростанции по повышению производительности реакторов. Однако серьезность катастрофы власти признали не сразу, что сказалось на здоровье десятков миллионов человек.

Радиоактивное облако взрыва оставило след во многих районах Украины, Белоруссии и России. Население города Припять (40 тыс. человек) и 186 сел пришлось полностью эвакуировать. Радиоактивному загрязнению подверглось около 10,9 млн га сельскохозяйственных угодий наиболее плодородных и развитых районов страны. Был нанесен ущерб сельскому хозяйству не только соседних восточноевропейских стран (Румынии, Польши, Болгарии, Югославии), но даже Канады. Между тем партийные руководители, чтобы «не портить» людям праздник 1 Мая, замалчивали масштабы катастрофы. Более того, в зараженных районах проводились традиционные первомайские демонстрации трудящихся. Реальной ответственности за это преступление никто не понес.

ПО ПУТИ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ

Неблагоприятная ситуация в экономике подтолкнула руководство КПСС к поиску новых решений. В обществе развернулась широкая дискуссия о путях реформирования сложившейся экономической системы. В ней приняли участие ведущие ученые - А. Г. Аганбегян, П. Г. Бунич, Л. И. Абалкин, О. Т. Богомолов, Н. П. Шмелев, Г. Х. Попов, Г. А. Явлинский, С. С. Шаталин, Н. Я. Петраков и др. В ходе дискуссий выявилась необходимость глубокого реформирования всего комплекса общественных отношений, т. е. перестройки.

В сфере экономики речь шла о расширении самостоятельности государственных предприятий, введении элементов рыночных отношений. Аргументом в пользу этой политики был опыт нэпа. Предполагалось, что реформы пробудят заинтересованность предприятий во внедрении новых технологий, создадут стимулы к повышению производительности труда, легализируют теневой рынок, позволив ему действовать в установленных государством рамках.

В 1987 г. был принят Закон о государственном предприятии (объединении). Предприятия переводились на самоокупаемость и хозрасчет. Им предоставлялось право самим находить себе поставщиков, закупать сырье и после выполнения обязательного государственного заказа (около 85% стоимости производства) реализовывать продукцию, в том числе и на зарубежных рынках. Намечалось создание предприятий с участием иностранного капитала. Законом предусматривались льготные условия их деятельности. Трудовые коллективы получили право выбирать руководителей, контролировать администрацию.

В 1988 г. были приняты законы, разрешающие создание кооперативов и индивидуальную (частнопредпринимательскую) трудовую деятельность. Сельские труженики могли выходить из колхозов и создавать фермерские хозяйства. Следующим этапом стало лишение райкомов и обкомов КПСС хозяйственных функций, им запрещалось вмешиваться в работу предприятий.

Результаты реформ оказались далеки от ожидаемых. Экономическое положение страны быстро ухудшалось. С 1988 г. начало сокращаться аграрное производство, с 1990 г. - промышленное. Спад производства валового национального продукта (ВНП) превысил 11%. К 1989 г. дефицит бюджета составил 10% ВНП. Государственный долг (внешний и внутренний) достиг двух третей ВНП. Впервые за историю существования плановой экономики признавалась инфляция, по официальным, заниженным данным составившая 2-4% в год. Резко обострилась проблема нехватки товаров первой необходимости.

Точка зрения

Вопрос о том, почему принятые меры не обеспечили подъема экономики, носит спорный характер, не получивший однозначной оценки в отечественной науке. Углубление сложностей связывается с факторами экономического, политического и идеологического характера. По мнению самого инициатора перестройки М. С. Горбачева, негативную роль сыграло то, что было упущено время для проведения перемен, возникло сопротивление их осуществлению в обществе, среди руководителей страны и ряда ведущих экономистов.

Документальные материалы

Из книги М. С. Горбачева «Жизнь и реформы»:

Под напором популистских требований явно преждевременно, до создания нового экономического механизма, пошли на отмену контроля за соотношением производительности труда и заработной платы, что привело к необоснованному росту денежных доходов. Были приоткрыты (через кооперативы) каналы превращения безналичных денег в наличные. В надежде на рост производства в будущем стали допускаться излишества в принятии различного рода социальных программ. В обращение хлынул поток излишних денег, который привел потребительский рынок (и без того довольно скудный) в состояние неустойчивости. Из продажи стали исчезать то сахар, то табачные изделия, то мыло, то стиральные порошки. Массовый характер приобрели факты необоснованного завышения цен на товары первой необходимости, что вызвало законное возмущение потребителей <...>

Критически оценивая свою роль в драматической судьбе «первой попытки» хозяйственной реформы, должен признать, что мы недооценили противодействующие факторы. Слишком долго находились под влиянием иллюзий, считая, что речь идет просто о трудностях психологической перестройки кадров. Позволив неоправданно растянуть сроки преобразований на 3-4 года, упустили самый благоприятный для них в экономическом и политическом отношении момент.

Как М. С. Горбачев объясняет причины резкого ухудшения социально-экономического положения страны в конце 1980-х гг.? Выскажите свое мнение о протекавших в экономике процессах.

Действительно, с самого начала целостной концепции экономической реформы не сложилось. К тому же многие партийные руководители и идеологи были убеждены, что перемены носят контрреволюционный характер, противоречат принципам «реального социализма» и ведут к утрате его завоеваний и достижений. Они возмущались тем, что такие понятия, как «рынок», «прибыль», «предпринимательство», которые ранее ассоциировались с капитализмом, а он десятилетиями определялся ими как «умирающий» и «загнивающий», стали приобретать положительное значение.

В результате дозволенные проявления хозяйственной инициативы ограничивались и потому не обеспечивали реальной самостоятельности предприятий. Цены на продукцию государственного заказа по-прежнему диктовались вышестоящими органами. При этом не учитывалось, что экономика оставалась дефицитной. Доля выпуска предметов потребления после проведенной при Брежневе и Андропове милитаризации экономики составляла менее 25% общего объема производства (для сравнения: в 1940 г. в условиях подготовки к войне она достигала 39%, в 1960 г. - 27,5%). Для изменения этих пропорций и поворота к насыщению внутреннего рынка требовалось время. При поступлении соответствующих инвестиций необходимо было не менее 5-7 лет, чтобы в строй вошли новые предприятия.

Большие надежды возлагались на реструктуризацию экономики. Ее неотъемлемой частью должна была стать конверсия - перевод части военных предприятий на выпуск гражданской продукции. Улучшение отношений со странами Запада действительно позволило сократить объем военных заказов. Однако вскоре выяснилось, что для осуществления конверсии в стране нет средств.

Необоснованными оказались и надежды на зарубежные инвестиции. Советскому Союзу предоставлялись займы, но, как и в 1920-е гг., предприниматели стран Запада не желали рисковать, вкладывая деньги в нестабильную советскую экономику.

Переизбыток денег у населения, который не компенсировался ростом производства товаров народного потребления, усугублялся хозяйственной политикой на местах.

Руководители предприятий, избранные трудовыми коллективами и одновременно контролируемые сверху, оказались в крайне сложном положении. Многие из них добились избрания благодаря обещаниям повысить зарплаты и увеличить объем средств, выделяемых на социальные цели. Нередко эти обещания выполнялись, но за счет инвестиций в развитие производства и распродажи основных фондов. В 1989 г., чтобы прекратить подобную практику, был введен прогрессивный налог на прирост фонда зарплаты. Его, однако, легко обходили, обеспечивая дополнительные выплаты работникам из теневых, не учтенных государством средств.

Теневой рынок отнюдь не прекратил своего существования и легализировался лишь частично. Предприятия получили ограниченную экономическую самостоятельность, но в стране еще не было создано инфраструктуры свободного рынка торговли основными фондами. Отсутствовали законы, регулирующие деятельность стихийно возникавших товарных бирж и обеспечивающие государственный контроль за ними. Складывающиеся посреднические структуры (некоторые из них возглавили бывшие руководители комсомола, получившие право осуществления хозяйственной деятельности) в большой мере контролировались криминалитетом.

Предприятия оставались в собственности государства и в критической ситуации всегда могли рассчитывать на его поддержку. Процедура же банкротства в случае их неэффективности не предусматривалась.

В стране создалась ситуация полной безответственности, а отсутствие гарантий продолжения реформ поощряло многих руководителей к использованию нарастающего хаоса для личного обогащения. Средства предприятий переводились на счета создаваемых их дирекцией кооперативов, которые зачастую не столько производили реальную продукцию, сколько торговали дефицитными материалами и производственными фондами. Под видом кооперативной продукции (цены на нее не регламентировались законом) перепродавались товары массового спроса, произведенные в рамках государственного заказа, но купленные кооперативами. Цены быстро росли, увеличивалась инфляция. Заинтересованность во внедрении новых технологий и повышении производительности труда так и не возникла.

Фермерское хозяйство получило ограниченное развитие. Землю фермерам выделяли руководители колхозов и местные власти на основе договоров об аренде. Фермерам доставались худшие угодья, их обирала администрация, им мешали приобретать технику и удобрения. К ним как нежелательным конкурентам враждебно относились односельчане.

В 1989 г. по стране прокатилась волна забастовок, наиболее решительно и организованно выступили шахтеры.

В декабре 1990 г. глава правительства Н. И. Рыжков признал провал политики перестройки в экономике и подал в отставку. Ученые предложили несколько вариантов вывода страны из кризиса.

В частности, экономисты С. С. Шаталин и Г. А. Явлинский выступили с программой «500 дней». Ее авторы исходили из того, что сочетание системы централизованного планирования и элементов рыночной экономики при нечеткости правовой базы ее регулирования ведет к катастрофическим результатам. Выдвигалась цель ускоренного, последовательного перевода экономики на рыночные принципы функционирования.

Однако был принят наиболее консервативный вариант экономической политики. Возглавивший правительство В. С. Павлов настоял на проведении денежной реформы. Она сопровождалась значительным повышением цен. Фактически это была попытка выйти из кризиса за счет доходов населения. Из-за роста цен произошло резкое падение уровня жизни граждан. Начался подъем забастовочного движения. Кризис потребления, связанный с отсутствием у основной массы населения средств на приобретение товаров первой необходимости, сочетался с кризисом производства и торговли: прилавки магазинов были пусты.

Экономические сложности были тесно связаны с обострившимися в конце 1980-х гг. политическими проблемами, а также с трениями между союзными республиками, в том числе между Россией и союзным центром власти.