Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор»

Тема 1. Цели, задачи и принципы организации и деятельности органов прокуратуры. Правовая основа прокурорского надзора. Структура органов прокуратуры. Служба в органах прокуратуры. Меры прокурорского реагирования.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокурорский надзор — специфическая деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени Российской Федерации и состоящая в проверке точности исполнения законов, действующих на ее территории.

Цели прокурорского надзора — результат, на достижение ко­торого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в ча­стности, ее важнейшая функция — прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, ее местом и ролью в государстве. В конечном счете они определяют­ся Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, другим законода­тельством, регламентирующим деятельность прокурорских орга­нов. Наиболее четко цели прокуратуры определены в ст. 1 ФЗ «О прокуратуре РФ». Ч. 2 этой статьи определяет, что целями про­куратуры являются:

1) обеспечение верховенства закона;

2) обес­печение единства и укрепления законности;

3) обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина:

4) обеспечение защиты охраняемых законом интересов общества и государства.

На достижение этих целей направлена вся деятельность прокуратуры. Ими являются;

1) прокурорский надзор (5 основных направлений, или отраслей);

2) уголовное преследование;

3) координация деятель­ности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Задачи прокурорского надзора мо­гут быть условно разделены на три вида, или уровня, а именно; общие, специальные и частные.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Консти­туцией РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», а также рядом других норма­тивных актов, например, УПК, УИК, ГПК и др. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств:

а) закрепленного в Конституции РФ, в конституциях и уставах субъектов РФ общественного и государственного строя;

б) политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уста­вами субъектов РФ;

в) прав и охраняемых законом интересов предприятий и орга­низаций, независимо от форм собственности.

Специальных задач можно назвать такие как:

1) обеспечение законности актов, издаваемых субъектами РФ;

2) обеспечение точ­ного исполнения законов теми же субъектами.

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется в процессе надзорной деятельности прокурора путем применения правовых средств прокурорского надзора. В ходе применения этих средств прокурор ставит определенные конкретные задачи и решает их.

Принципы организации и деятельности прокуратуры — это основополагающие, руководящие положения, определяющие наиболее существенные черты и признаки многогранной деятель­ности органов прокуратуры и основные предъявляемые к ней тре­бования.

Основные принципы закреплены в Конституции РФ (ст. 129) и в ФЗ «О прокуратуре РФ» (ст. 4). Законодательное закрепление прин­ципов определяет их правовую основу и подчеркивает обязатель­ность соблюдения каждым прокурором и иным прокурорским работником.

Принцип централизации в первую очередь относится к органи­зации системы прокуратуры.

Централизация прокуратуры означает, что нижестоящие про­куроры подчиняются нижестоящим, а все прокуроры — Гене­ральному прокурору РФ, который возглавляет всю систему орга­нов прокуратуры.

Принцип единства прокурорского надзора выражается в еди­нообразных формах организации и деятельности всех прокурорс­ких органов, единстве целей и общих задач осуществления надзо­ра в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Прокурорский надзор един по своему внутрен­нему содержанию основного направления деятельности прокура­туры, сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение правонарушений.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в еди­ноличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора под­писываются им лично и являются обязательными для нижестоя­щих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично от­менить акт надзора нижестоящего прокурора.

Осуществляя надзор за исполнением законов, каждый проку­рор лично вносит протесты на незаконные акты, представления, принимает иные решения.

Принцип законности. Этот принцип — необходимое условие реализации всех остальных принципов дея­тельности прокуратуры. Законность — один из основополагаю­щих принципов государственного руководства обществом в це­лом, важное средство укрепления и развития государственности, упрочения охраны и развития экономической базы государства, необходимое условие демократической системы государства.

Законность, как принцип прокурорского надзора, означает, что все органы прокуратуры осуществляют свои надзорные функ­ции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные за­коном права и интересы юридических и физических лиц. Осу­ществляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом пол­номочий.

Принцип законности имеет особое значение для прокурорско­го надзора. На прокурорский надзор возложена обязанность сле­дить за исполнением законов всеми юридическими и физически­ми лицами. Потому и сама прокуратура, выполняя эту функцию, обязана предельно точно и неукоснительно соблюдать законы. Выполняя функцию надзора, прокуратура действует на основе законов, определяющих организацию и порядок ее деятельности: Конституции РФ, ФЗ «О прокуратуре РФ», других законодательных актов РФ.

Согласно ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ», органы прокуратуры осу­ществляют надзор за исполнением законов независимо от феде­ральных органов, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, иных органов и обществен­ных объединений. Это положение закона имеет принципиальное значение.

Сущность принципа независимости прокурорского надзора в том, что каждый прокурор в своей деятельности независим и при выполнении возложенных на него обязанностей руководствуется законами и изданными в соответствии с ними приказами и указа­ниями Генерального прокурора РФ. Названным законом проку­рор огражден от вмешательства в его надзорную деятельность каких бы то ни было федеральных или местных органов

Принцип гласности закреплен в ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ». В ней сказано, что органы прокуратуры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а также законодательства РФ о государственной и иной, специально охраняемой законом тайне; информируют федеральные органы государственной влас­ти, органы власти субъектов РФ, органы местного самоуправле­ния и население о состоянии законности.

Правовая основа прокурорского надзора состоит из многочисленных нормативно-правовых актов:

1. Законодательного уровня, регламентирующие общие вопросы: Конституция РФ; ФЗ «О прокуратуре РФ»; Уголовный кодекс РФ; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Уголовно-исполнительный кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонарушениях; Таможенный кодекс РФ.

2. Законодательные источники, регламентирующие деятельность государственных органов и регулирующие конкретные общественные отношения: ФЗ «О полиции», ФЗ «О Федеральной службе безопасности», ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ФЗ «О государственной охране», ФЗ «О внешней разведке», ФЗ «О государственной границе», ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства», ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», и др.

3. Подзаконные нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность государственных органов: Указ Президента РФ № 1314 от 13.10.2004г. «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»; и др.

4. Ведомственные акты органов прокуратуры: Приказ Генерального прокурора РФ № 33 от 15.02.2011г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности»; Приказ Генерального прокурора РФ № 19 от 30.01.2007г. «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»; и др.

5. Ведомственные акты иных правоохранительных органов (не органов прокуратуры): Приказ МВД России, ФСБ России, ФСО России, Федеральной таможенной службы, Службы внешней разведки России, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Министерства обороны России «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд» от 17.04.2007г. № 368/185/164/481/32/184/97/147; Приказ МЮ РФ № 205 от 3.11.2005г. «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений»; и др.

6. Решения Конституционного и иных судов: Постановление Конституционного суда РФ от 18.07.2003 г. № 13-П «По делу о проверке конституционности положений статей 115 и 231 ГПК РСФСР, статей 26, 251 и 253 УПК Российской Федерации, статей 1, 21 и 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросами Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, Государственного совета Республики Татарстан и Верховного суда Республики Татарстан»; Постановление Конституционного суда РФ от 18.02.2000 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана»; и др.

7. Международно-правовые акты: Европейская Конвенция о выдаче (ETS N 24), Совет Европы, Париж, 1957г.; Соглашение о сотрудничестве государств – участников Содружества независимых государств в борьбе с преступностью, Москва, 1998г.; Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, 1955г.; Международный пакт о гражданских и политических правах, 1966г.; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; 1984г.; и др.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры.

Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним прокуратуры, научные и образовательные учреждения имеют в оперативном управлении объекты социально-бытового и хозяйственного назначения.

Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускаются.

Меры прокурорского реагирования:

1. Протест прокурора. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме.

При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

2. Представление прокурора. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации и законам Российской Федерации Генеральный прокурор Российской Федерации информирует об этом Президента Российской Федерации.

3. Постановление прокурора. Прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или должностным лицом в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения сообщается прокурору в письменной форме.

4. Предостережение о недопустимости нарушения закона. В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель направляет в письменной форме должностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской деятельности, руководителям общественных (религиозных) объединений и иным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона.

В случае неисполнения требований, изложенных в указанном предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.

Служба в органах и учреждениях прокуратуры является видом федеральной государственной службы.

Прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований ФЗ «О прокуратуре».

Правовое положение и условия службы прокурорских работников определяются ФЗ «О прокуратуре» в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона "Об основах государственной службы Российской Федерации".

Трудовые отношения работников органов и учреждений прокуратуры регулируются законодательством Российской Федерации о труде и законодательством Российской Федерации о государственной службе с учетом особенностей, предусмотренных ФЗ «О прокуратуре».

Порядок прохождения службы военными прокурорами регулируется ФЗ «О прокуратуре», Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и Федеральным законом "О статусе военнослужащих".