3.3. Теоретические проблемы исследования форм государственного устройства (форм организации государственного единства).

Вопросы форм государственного единства (форм организации государственного единства – О.И.Чистяков) являются неотъемлемой частью общего учения о государстве. Эта проблематика исследовалась и исследуется в трудах как зарубежных, так и отечественных ученых: Г.Еллинека, П.Лабанда, Н.М.Коркунова, О.И.Чистякова и др.

Форму государственного устройства можно определить как совокупность юридических норм, закрепляющих внутреннее деление государства на составные части и выражающих, в связи с этим, степень децентрализации государственной власти.

Исходя из критерия степени децентрализации государственной власти основными формами государственного устройства являются: унитарное и федеративное государство. В качестве особой формы государственного устройства в настоящее время рассматривается конфедерация.

Унитарное государство. Оно может быть двух видов: централизованное унитарное государство и децентрализованное унитарное государство.

Для централизованного унитарного государства характерным является то, что все органы государства являются центральными, а местные органы- только исполнителями идущих из центра предписаний.

Децентрализованное унитарное государство подразделяется в зависимости от характера и степени децентрализации на два подвида.

Государство с административной децентрализацией. Она находит свое воплощение в институтах местного самоуправления.

Государство с законодательной децентрализацией, т.е. такая децентрализация проявлялась в существовании автономных единиц, наделенных законодательными полномочиями в сфере местных вопросов: автономная область, автономный край.

Особую сложность представляет выяснение юридической природы федерации и ее применимости для решения национального вопроса.

В теории федерации наибольшую сложность представляет проблема точного определения статуса субъектов федерации: являются ли они государствами. Конституция РФ (ст.5) дает основание для такого толкования. Здесь мы выходим на проблему существования не суверенных государств. Такая полемика возникла в юридической науке еще в конце ХIХ века в связи с учением Г.Еллинека о не суверенных государствах .

Мы принимаем сторону тех ученых которые считают, что признание существования не суверенных государств ведет к утрате критерия, дающего основание для выделения государства из всего многообразия политических и территориальных образований. Кроме того, вывод о том, что могут быть не суверенные государства прямо выводит на проблему формирования мирового правительства. Данная теория преследует определенные политические цели и не отвечает интересам России и ее народа. Русский государствовед Н.Н.Алексеев отмечал, что вселенская власть, поставленная во главе планетарной федерации, будет чудовищной силы, против которой уже не устоит ни одно государство.

3.4. Государственно-правовые режимы и основные тенденции их развития.

Государственно-правовой режим (политический, государственный и т.д.- здесь нет единства терминологии) традиционно определяется как совокупность методов и способы осуществления государственной власти. Государственно-правовой режим указывает на содержательные стороны государственности в отличие от формы правления и формы государственного устройства (формы организации государственного единства), которые характеризует государство со стороны его внешнего устройства.

Традиционным в науке государства и права является деление режимов на демократический и антидемократический.

Остановимся кратко на тех тенденциях, характерных для эволюции современных государственно-правовых режимов.

Последние события дают основания для вывода о том, что в демократических режимах отчетливо проявляются тенденции авторитаризма. Толчком этому послужили события 11 сентября 2001 года.

В США принят акт о патриотизме. В соответствии с ним введены ограничения демократических прав и свобод граждан СМИ, расширены права спецслужб. В частности разрешено тайное прослушивание телефонов и применение всего комплекса оперативных мер электронного слежения за «подозрительными лицами».

В ФРГ спецслужбам разрешена проверка банковских счетов у лиц, которые ни в чем не обвиняются. В Великобритании можно задерживать иностранцев без санкции суда.

Возможно такие меры и оправданы в целях обеспечения безопасности граждан. Но где та граница, перейдя которую уже можно говорить о нарушении прав и свобод человека и гражданина со стороны государства.