85. Бюрократические системы

Построение организации может быть осуществ­лено различными способами. В теории организации известно множество вариантов организации управ­ления. Практика их использования показала, что все они имеют свои преимущества и недостатки, харак­терные особенности, которые обусловили их распрост­ранение в определенных сферах и отраслях эконо­мики.

Одной из известных форм организации управле­ния является бюрократическая система. Ее подробно изучил Макс Вебер. Он положил начало системати­ческому изучению бюрократии. М. Вебер, обратив внимание на упорядоченность и потенциальную эффек­тивность бюрократических систем, отмечал, что она с позиции точности, постоянства, строгости и надеж­ности работы превосходит все остальные формы адми­нистративной организации, Однако в современных условиях роль и действенность бюрократической орга­низации постоянно снижаются, поскольку рынок вы­двигает новые требования к организации управления.

Основные характеристики бюрократических систем.

1. Иерархическая командная цепочка. По со­держанию бюрократическая организация представ­ляет собой структуру пирамиды с высшим руководи­телем в самой верхней точке, который распределяет весь объем работы организации и делегирует ответ­ственность по каждой задаче своим заместителям. Заместители, в свою очередь, делегируют часть от­ветственности на более низкие уровни управленче­ской структуры по цепочке команд. В итоге ответствен­ность доходит до каждого работника. Так в целом усиливается интеллектуальный потенциал организа­ции. Кроме того, деятельность может расширяться в том случае, когда среднему звену управления предо­ставлены ограниченные, но вполне достаточные полномочия для принятия необходимых решений и регулирования процесса производства.

2. Специализация должностных обязанно­стей. Специализация труда позволила бюрократии существенно повысить эффективность управленче­ского труда. В сущности, организационная структура бюрократии создана на основе деления всего комп­лекса задач на серии четко определенных должност­ных обязанностей или функций. Для каждой функции закрепляется ответственность за выполнение опре­деленной задачи и предоставляется требуемый инструментарий управления.

3. Единые нормы и правила. Механизм управ­ления бюрократической системы строится на основе единых зафиксированных норм и правил, устанавли­ваемых руководством организации независимо от специфики ее деятельности. Бюрократическая систе­ма характеризуется высоким уровнем стандарти­зации, определяющим каждый вид работы.

4. Профессиональная карьера. Отличительной чертой данной системы является то, что она созда­ет условия для профессионального роста работни­ков, продвижения на более высокие уровни иерар­хии управления. Механизм повышения реализуется путем улучшения навыков в какой-то области дея­тельности и способностей выполнять необходимый объем работ.

5. Безличностные отношения. При бюрокра­тической системе присутствуют взаимоотношения между ролями, а не человека с человеком, пол­ностью исключается субъективизм. Неважно, какими способностями обладает работник, он должен выпол­нять то, что указано в должностной инструкции. Такое положение способствует развитию автоматизма.

6. Координация осуществляется сверху вниз. В рамках бюрократической системы работникам не свойственно координирование работ на своем уров­не. Управленец распределяет весь объем работ меж­ду несколькими исполнителями так, чтобы в итоге получить тот результат, за который он отвечает. Связь поддерживается только с руководителем вы­шестоящего уровня. Работники такой системы руко­водствуются в своей работе должностными инструк­циями.