Тема 5. Абсолютная монархия в России (вторая половина XVII – XVIII вв.)

1. Государственный строй, органы власти, система управления.

Формой государственного устройства является централизованное многонациональное государство. Форма правления – абсолютная монархия. Политико-правовой режим – антидемократический авторитарный.

Органы власти:

1. Император. По окончанию Северной войны Россия, получившая выход к морю и присоединившая новые территории, становится сильной державой. В целях упрочения этого статуса на международной арене, Сенат и Святейший синод присваивают царю Петру I императорский титул с сохранением всех прежних в 1721 году. Россия становится империей.

Начиная с Петра I, императоры обладали гораздо большими полномочиями, чем прежние цари. Они сосредоточили в своих руках верховную законодательную, исполнительную, судебную и с 1700 года – духовную власть.

Легальное определение абсолютной монархии было закреплено в толковании к 20 артикулу Артикулу воинскому: «Его Величество есть самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответа дать не должен».

Петр I изменил порядок престолопреемства – в 1722 году Петр издал приказ о престолонаследии. В соответствии с ним, если законный наследник не отвечал требованиям государства, то монарх был в праве назначить своим преемником кого угодно. Таким образом, было введено завещательное престолопреемство. На практике было принято только единожды: Анна Иоанновна составила в пользу 3х персон.

2. Боярская Дума. С середины 17 века постепенно утрачивает значение как орган государственной власти. В состав Думы количественно входят более 100 человек: меньшая часть – родовитые бояре, а большая – дворяне и купцы. После стрелецкого бунта Петр I ликвидирует Боярскую Думу и учреждает Ближнюю канцелярию – орган на подобии Избранной рады Ивана IV в составе 10-15 человек, с которыми он советуется по наиболее важным делам. С 1708 года канцелярия называется Конзилия Министров, при том министрами он называл руководителей приказов.

3. Сенат. В 1711 году, уезжая на войну с Османской империей (Прудский поход), Петр поручил своим приближенным управлять государством в его отсутствие. Так появился Сенат в составе 10 персон: 9 сенаторов и генерал-ревизор. Полномочия Сената:

а) Законосовещательные: обсуждение и обнародование законопроектов, отмена прежних законов по причине их устаревания;

б) Исполнительные: контроль над действием приказов и коллегий;

в) Судебные – рассмотрение наиболее важных политических дел и других дел в порядке высших апелляций.

В 1718 году в состав Сената были введены президенты (председатели коллегий) 12 коллегий, но в 1722 году были выведены за исключением президентов Первейших коллегий.

При Сенате были учреждены и другие должности и службы:

• Фискалы (с 1711 году) – от слова «фиск», т.е. казна: осуществляли негласный, т.е. тайный надзор за деятельностью государственных органов в центре и на местах. Во главе стоял обер-фискал, с 1722 года – генерал-фискал. Также фискалы были при коллегиях. Закончил данный институт в 1730 году, т.к. они сами погрязли во взятках за злоупотребление;

• В 1722 году при Сенате учреждается прокуратура – ее задачи состояли в осуществлении гласного надзора за государственными учреждениями в центре и на местах. Во главе состоял генерал-прокурор, ему подчинялся обер-прокурор, прокуроры при коллегиях и надворных судах (суды субъектов РФ – аналогия);

• Генерал-рекетмейстер – он принимал к рассмотрению жалобы на бюрократию и волокиту в делах, а также на неправомочные решения коллегий;

• Герольдмейстер – вел учет служивых дворян, вопросами прохождения ими государственной службы, их обучение, награждение и увольнение со службы;

• В 1731 году появляется Канцелярия тайных розыскных дел. В 1762 году перестала свое существование – это был орган политического сыска, расследовали самые тяжкие преступления государственных дел.

После смерти Петра I роль и значение Сената понижается и к концу 18 века за ним сохраняются функции высшего судебного учреждения.

4. Верховный тайный совет – особый совещательный орган при императрице Екатерине I, созданный в 1726 году. Сфера ведения данного органа включала те же вопросы, которыми ведала и сама верховная власть, а именно: законодательство, внешняя политика, контроль над администрацией и судом. Вместе с тем совет не подменял собой императрицу, а был вспомогательным учреждением.

При вступлении на престол Анны Иоанновны совет пытался навязать ей условия, ограничившие самодержавные полномочия (кондиции). Попытка окончилась неудачей, а совет был распущен.

5. Кабинет министров – аналог Верховного тайного совета, состоял из 3х членов – кабинет министров. Подписи всех 3х министров на одном документе были равносильны подписи императрицы. Существовал до 1741 года.

В дальнейшем была череда совещательных органов при монархе: с 1756 года – Конференция при Высочайшем дворе, с 1762 года – Императорский совет, с 1769 года – совет при Высочайшем дворе при Екатерине Великой.