5. Установление четвертой республики во Франции. Конституция 1946 г.

Большой вклад в освобождение, страны внес комитет «Сражающейся Франции» во главе с генералом де Голлем. Эти силы весной объединились в Национальный совет Сопротивления. Осенью 1944 г. Франция была освобождена от оккупантов. После окончания войны развернулась острая политическая борьба вокруг вопроса о характере будущей конституции. В 1946 г. на выборах в Учредительное собрание компартия получила наибольшее число мандатов. Первый проект конституции 1946 г. предусматривал однопалатный парламент и ограничение власти президента, но в ходе всенародного голосования его отклонили. В результате компромисса между партиями коммунистов, социалистов и народно-республиканского движения (МРП) был составлен второй проект, утвержденный референдумом 13 октября 1946 г.

Конституция Франции 1946 г. по сути являлась буржуазно-демократической, она подтвердила права и свободы граждан по Декларации 1789 г. и оформила государственный строй Четвертой республики. Конституция содержала ряд важных демократических положений: право на организацию профсоюзов и проведение забастовок, светский характер образования, право на труд, равноправие мужчин и женщин, запрещала дискриминацию по мотивам происхождения, веры, убеждений, вводит социальное обеспечение. Конституция провозгласила демократическую избирательную систему. В ней содержится отказ от наступательной войны и предусмотрена национализация предприятий, имеющих государственное значение.

Основной закон провозгласил равенство всех частей колоний и территорий, подвластных Франции. Вместе с метрополией они образовали Французский союз. Общие вопросы надлежало рассматривать в так называемой Ассамблее этого союза.

Парламент был двухпалатный: верхняя палата — Совет республики, нижняя — Национальное собрание. Конституция в ряде статей подчеркивает широкие полномочия этой Ассамблеи как высшего представительного и законодательного органа республики. Только Национальное собрание имело право принимать поправки к конституции и законы, утверждать бюджет, объявлять состояние войны, проводить ратификацию важных международных договоров. Председатель Национального собрания вел совместные заседания обеих палат и фактически являлся вторым должностным лицом страны после президента.

Правительство в лице Совета министров Франции было ответственно только перед Национальным собранием. Это положение является исключительно важным для понимания структура центральных органов, так как глава правительства имел огромные права по управлению. Получив декрет президента, председатель совета министров мог распустить Национальное собрание и назначить новые выборы. В целом его деятельность была подотчетна Национальному собранию.

Верхняя палата — Совет республики — имела ограниченные права. Она могла вносить поправки, но в случае разногласий между палатами окончательное решение принадлежало нижней палате. В отличие от сената Третьей республики совет был лишен права привлекать к суду президента и министров не мог делать ревизию конституции, членам верхней палаты запрещалось применять интерпелляцию (запрос к правительству с последующей постановкой резолюции о недоверии правительству).

Президент избирался парламентом сроком на 7 лет. Всякий его акт нуждался в подписи соответствующего министра (контрасигнатура). Президент исполнял функции главы государства, но его полномочия были сужены. В Четвертой республике сохранилась прежняя традиция избирать на этот пост «незаметных» политических деятелей.

Согласно конституции для принятия резолюции о доверии или недоверии требовалось абсолютное большинство голосов депутатов национального собрания. Вскоре это правило оказалось неудобным для монополий, так как вело к смене кабинетов. Все чаще вносились предложения ограничить роль нижней палаты. В 1947 г. коммунисты были исключены из правительства.

В 1951 г. вводится мажоритарная система выборов в Национальное собрание. Партия или блок партий, получивший в избирательном округе свыше половины голосов избирателей, забирал все мандаты в парламенте. В июле 1953 г. за счет сужения полномочий Национального собрания были несколько расширены права председателя Совета министров.

Вступление Франции в НАТО, колониальные войны в Индокитае, Алжире усложнили экономическое положение. Крупные концерны все настойчивее требовали реформы конституции, усилили нападки на левые силы. Война в Алжире шла четвертый год, ответственность за поражения реакция возложила на «прогнивший парламентский режим». В стране возникла угроза установления фашизма и гражданской войны. 1 июля 1958 г. генерал Ш. де Голль был наделен почти всеми чрезвычайными полномочиями. Буржуазные партии высказывались за отмену конституции 1946 г. В результате референдума 28 сентября 1958 г. была принята Конституция пятой республики. Президентом стал Ш. де Голль. Новая конституция резко сузила права парламента и наделила обширной компетенцией президента и премьер-министра.

Суд и полиция. До оккупации гитлеровцами структура судебной системы существенно не изменилась. Сохраняется принцип несменяемости и независимости судей, хотя продвижение их зависело от правительства. Прокуратура определяла подсудность многих дел, избегала передавать их суду присяжных. Отмечается расширение судейского усмотрения, снижается роль суда присяжных. Юрисдикция судов суммарного судопроизводства стала более обширной. Возрастает роль полиции в следствии, в назначении наказаний, особенно для участников забастовок, антиправительственных демонстраций и т.д. Во Франции существовала сеть административных судов. К ним обращались в тех случаях, когда ответчиком был государственный орган. В случае удовлетворения жалобы незаконное решение мэра, префекта, муниципального совета отменялось. Руководство этими судами осуществлял Государственный совет, состоявший при правительстве. Отделение судебной власти от правительственной в данном случае не проводилось. Это снижало эффективность и авторитет административных судов.

Закон 1938 г. расширил права военной юстиции. Преступления против внешней безопасности подлежали юрисдикции военных судов. Он распространялся и на гражданских лиц.

После второй мировой войны судебная система (вплоть до 1958 г.) оставалась в основном прежней. Она отличалась строгой централизацией, судебные должности замещались по декрету президента. В послевоенные годы был учрежден специальный суд, который до 1949 г. рассматривал преступления изменников, лиц, активно сотрудничавших с фашистами. Верховный суд, состоявший при Национальном собрании согласно ст. 56 — 59 Конституции, был уполномочен рассматривать должностные преступления министров, а также президента в случае измены. Решение о предании суду таких лиц должно было приниматься Национальным собранием абсолютным большинством голосов при тайном голосовании.

Кассационный суд мог пересматривать и отменять решения и приговоры, но только за нарушения закона или процедуры. Наиболее тяжкие преступления в департаментах рассматривались судами ассизов с участием присяжных.

Апелляционные суды разбирали жалобы на решения и приговоры нижестоящих судов, главным образом по фактической стороне дела. Низшей судебной инстанцией были трибуналы первой инстанции по гражданским делам, трибуналы исправительной полиции и мировые судьи. Последние разбирали так называемые «политические нарушения» и имели право наложить штраф или посадить в тюрьму сроком до десяти дней.

Прокуратура строилась на децентрализованных началах, по-прежнему только она могла возбуждать уголовное преследование. Как и в XIX в., процессуальное положение обвинителя, т.е. прокурора, в суде было значительно шире прав адвоката. После 1958 г. судебная система подверглась серьезной перестройке за счет дальнейшей централизации и сокращения инстанций. Мировые судьи были упразднены.

По закону 1937 г. численность полиции зависела от количества населения в данной местности. При Генеральной дирекции национальной безопасности были созданы специальные оперативные управления. Почти в два раза увеличился корпус жандармов. Резервами армии стали государственная полиция, полицейская охрана, лесная, таможенная охрана и туземная охрана в колониях. К началу 30-х годов численность этого резерва составила почти 150 тыс. человек. Вооруженные силы насчитывали около миллиона человек.

Власть Генеральной полиции национальной безопасности как особого департамента министерства внутренних дел была распространена на всю территорию страны, за исключением столицы, где существовала отдельная префектура полиции Франции. По декрету от 29 июня 1939 г. уголовная полиция и департаментская жандармерия стали подчиняться Генеральной дирекции национальной безопасности. В крупных городах создавались оперативные центры, возглавляемые дивизионными комиссарами. Полицейские комиссары могли заходить в любое общественное здание в случае массовых беспорядков и сопротивления имели право применять силу. На помощь полиции иногда вызывались армейские части.

После второй мировой войны структура полиции почти не изменилась. Общую координацию ее деятельности осуществляло министерство внутренних дел. Кроме борьбы с уголовной преступностью, это ведомство давало разрешение на создание новых партий и организаций, следило за соблюдением законов об избирательных кампаниях. Все полицейские подразделения, кроме полиции столицы и ее окрестностей, подчинялись Генеральной дирекции национальной безопасности, которая являлась важнейшим департаментом в центральном аппарате министерства внутренних дел. При ней имелись четыре оперативных управления: территориального надзора, общественного порядка, общего осведомления и управление уголовной полиции. Префектура Парижа и департамента Сены — Уазы занимала обособленное положение со своими управлениями. Она же охраняла правительственные учреждения.

Кроме того, имелись специальные подразделения по охране общественной безопасности в лице национальной жандармерии, состоявшей из корпуса безопасности в армии, мобильной жандармерии охранных частей Парижа и департаментской жандармерии. Последняя была самой многочисленной. Эти подразделения подчинялись военному министерству, но на практике действовали в контакте с министерствами внутренних дел и юстиции.

Право. В период между двумя мировыми войнами во Франции по-прежнему действовали гражданские и торговые кодексы, созданные при Наполеоне. С учетом требований монополий в них были внесены существенные поправки. Закон 25 марта 1925 г. ввел новую форму капиталистической монополии в виде товарищества с ограниченной ответственностью. До этого времени основным видом объединения капиталистов было акционерное общество.

Усиление экономической роли государства, приспособление гражданского права к интересам финансовой олигархии проявилось уже в том, что собственник земли стал ограничиваться в пользовании участком. Без разрешения государства он не мог применять двигательную силу воды, препятствовать пролету над его землей аэропланов, дирижаблей и других летательных аппаратов; сославшись на интересы безопасности воздушного сообщения, правительство могло снести любое сооружение. Последнее было особенно выгодно крупным авиационным компаниям.

В интересах крупных фирм было изменено фундаментальное положение Кодекса Наполеона о свободе договора. Во Франции широкое распространение получил формулярный договор и его разновидность — «договор через присоединение». Его своеобразие заключалось в том, что более слабый контрагент был вынужден принимать все условия предложенного ему договора. Этот вид договора стал важным средством упрочения господства монополий.

Характерной чертой развития гражданского права является отказ от принципа безусловной обязательной силы договора. Ссылаясь на непредвиденные обстоятельства, одна из сторон (как правило, сильная) добивалась через суд отмены контракта пли изменения его условий. Эта практика стала признаваться еще во время первой мировой войны, а позднее получила закрепление в законе. В интересах предпринимателей в 1928 г. был принят закон, разрешающий любой стороне расторгнуть трудовой договор. Женщина была признана полностью дееспособной только в 1938 г. Некоторые права стали признаваться за внебрачными детьми. В послевоенные годы (декрет 1946 г.) государство могло участвовать в делах частных фирм. Многие предприятия и ряд отраслей, в том числе заводы Рено, были национализированы.

В области национального законодательства следует отметить провозглашение в 1919 г. 8-часового рабочего дня, признание коллективного договора. В начале 30-х годов было введено социальное страхование. Наиболее важных социальных завоеваний рабочие и крестьяне Франции добились в период правительства Народного фронта летом 1936 г. Предприниматели вынуждены были отступить. Парламент принял законы о легальности профсоюзов и института цеховых старост, ввел 40-часовую рабочую неделю, коллективные договоры и предоставление оплачиваемых отпусков. Мелкие лавочники могли получить кредиты на терпимых условиях. Крестьянам гарантировать твердые цены на пшеницу. Была повышена заработная плата. Вскоре, однако, монополии стали саботировать указанные законы. В 1939 г. почти все завоевания рабочего класса были аннулированы.

В 1946—1950 гг. принимаются законы о коллективных договорах, в 1952 г.— о подвижной шкале заработной платы. В 1945—1946 гг. вводились новые положения о социальном страховании и социальном обеспечении. Это было достижением рабочего класса и компартии, хотя средства на эти цели покрывались главным образом за счет рабочих. В 1956 г. ежегодный оплачиваемый отпуск был увеличен с двух до трех недель. Профсоюзы через свои комитеты на предприятиях с числом рабочих более 50 человек получили право участвовать совместно с администрацией в выработке условий труда. Эти комитеты борются за соблюдение коллективных договоров, имеют право участвовать, хотя и в ограниченных масштабах, в управлении предприятиями, в распределении доходов.

После войны согласно законам от 26 июля и 28 ноября 1944 г. были организованы процессы над коллаборационистами. Однако один из главных изменников маршал Петэн не был казнен, некоторым преступникам вообще удалось избежать наказания. А закон 1953 г. дал амнистию многим предателям. В то же время реакция усилила репрессии против забастовочного движения. По закону 1947 г. о защите труда организаторов забастовки могли приговаривать к 10 годам тюремного заключения. В 1951 и 1953 гг. реакция пыталась осудить ряд видных деятелей компартии, однако этому помешало мощное выступление рабочего класса. Законы 1950 и 1953 гг. расширили понятие государственной измены, под их действие могли подпадать участники движения за мир, демократы. Преступность во Франции оставалась на высоком уровне. Ужесточение наказаний, сохранение смертной казни не оправдывали себя. В поисках повышения эффективности наказаний суды и администрация тюрем стали все чаще налагать условные меры пресечения, появились реформатории.

После 1958 г. во Франции для осужденных создавались сельскохозяйственные колонии, режим «полусвободы», при котором осужденный может в дневное время уходить из тюрьмы на работу или учебу, а на ночь обязательно возвращается в тюрьму. Это применяется к тем, кто отбыл большой срок заключения. и к осужденным на непродолжительное время (до 6 месяцев, — по закону 1970 г.). Этим же актом введен 10-летний институт уголовно-правовой опеки над рецидивистами после отбытия ими заключения.