4. Третья республика во Франции

28 мая 1871 г. версальцы заняли Париж. 22 трибунала беспрерывно выносили обвинительные приговоры коммунарам. После гибели Коммуны Франция оказалась во власти реакционеров и монархистов. По приказу временного президента Тьера репрессиям подверглись трудящиеся не только Парижа и Лиона, но и других городов. Испытав страх перед революцией пролетариата, крупная буржуазия стремилась создать сильную централизованную власть.

Основной политической проблемой в этих условиях являлся будущий государственный строй страны.

Новую конституцию должно было принять Учредительное собрание. Однако решение конституционных вопросов взяла в свои руки политическая реакция.

Законом от 31 августа 1871 года Национальное собрание, где большинство принадлежало монархистам, присвоило себе учредительные функции. Сторонники монархии, однако, не представляли собой монолитную группу. Часть депутатов монархистов добивалась реставрации власти королей из династии Бурбонов (легитимисты), другие выступали за восстановление на престоле наследников Луп Филиппа (орлеанисты), третьи действовали в интересах родственников Наполеона. Сторонники республики в собрании первое время были в явном меньшинстве.

Однако во Франции уже не было достаточной социальной базы для монархии. Политика Второй империи развеяла монархические иллюзии крестьянства, составлявшего около 70 % населения страны. Рабочие придерживались республиканских убеждений.

Пока монархисты вели споры о кандидате на престол, республиканцы постепенно укрепляли свои позиции. Почти на всех частичных выборах сторонники монархии терпели поражения, что, несомненно, отражало общественное мнение. Это вынудило монархическое большинство в собрании отказаться от восстановления монархии. Собранию пришлось наделить главу исполнительной власти титулом «президент Республики».

Конституция Третьей республики, принятая Учредительным собранием в 1875 г., не представляла собой единого документа, а складывалась из трех законов:

• Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената;

• Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти;

• Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными властями.

Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти.

Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало возможность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику, но в целом три конституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом как высшим органом законодательной власти и парламентским правительством.

Закон установил, что законодательная власть осуществляется палатой депутатов и сенатом. Нижняя палата должна была формироваться на основе всеобщего избирательного права. Фактически право участвовать в избрании депутатов получили не все. Не имели права голосовать женщины и те, кто жил в данной местности менее полугода. Выборы проходили, как правило, в два тура.

Действовала мажоритарная система голосования: в первом туре абсолютного большинства, во втором туре — относительного. Мажоритарная система относительного большинства искажала волю избирателей. В палате депутатов часто имели мандаты те, против кого голосовало большинство избирателей округа.

В полномочия палаты депутатов входило принятие законов и бюджета. Правительство несло ответственность перед национальным собранием. В случае вотума недоверия оно должно было немедленно уйти в отставку. Частая смена кабинета — наиболее характерная черта политической жизни третьей республики во Франции. Это объясняется наличием множества партийных фракций, враждующих между собой. Одни и те же лица были министрами. Например. А. Бриан 25 раз входил в правительство и 11 раз был премьер-министром. Р. Пуанкаре в этой должности состоял 6 раз. Отдельные кабинеты существовали по нескольку дней. Тем не менее, парламентская чехарда не изменяла буржуазной политики.

В сенат входило 300 членов, из которых 75 избирались палатой депутатов пожизненно, остальные — департаментами. Закон об организации сената (24 февраля 1875 г.) установил, что сенат может преобразовываться в Верховный суд над президентом, министрами, может разбирать дела о посягательстве на безопасность государства. Как и палата депутатов, сенат обладал законодательной инициативой, фактически он был призван играть роль сдерживающего органа по отношению к нижней палате. Спустя девять лет институт пожизненных сенаторов был заменен выборными.

Обе палаты в совокупности составляли парламент. К его компетенции относились принятие законов, избрание президента, контроль за деятельностью правительства. Принятый закон требовал идентичных формулировок обеих палат, если была разница в тексте прибегали к повторному голосованию до их полного единообразия (способ «челнока»).

В законе об отношениях государственных властей от 16 июля 1875 г. подробно записаны полномочия президента. Он избирался на соединенном заседании палат тайным голосованием сроком на семь лет, мог переизбираться на следующий срок. Президент имел право законодательной инициативы, являлся командующим армией, назначал и смещал чиновников, осуществлял функции главы государства. Кроме того, он мог с согласия сената распустить палату депутатов или отложить ее заседания. Акты президента нуждались в подписи соответствующего министра (контрасигнатура). Президент не мог выступить в палатах, а должен был сноситься с ними через министров или посредством посланий.

Довольно широкими полномочиями президент обладал при заключении и ратификации международных договоров, в том числе тайных. Однако без согласия палат не разрешалось объявлять войну. Законы не содержали каких-либо указаний о составе и компетенции совета министров. Формально министры являлись чиновниками президента. Высший суд мог привлечь президента к ответственности, но только за измену.

Органические законы 1875 г. были известным достижением по сравнению с Конституцией второй империи хотя бы потому, что они оформили республиканский строй. Но так как законы принимались республиканцами-консерваторами при отчаянном сопротивлении монархистов, то в них ничего не говорится о суверенитете народа, о правах человека и гражданина. Следовательно, конституционные законы 1875 г. менее демократичны по сравнению с конституциями 1793 и 1848 гг. С небольшими поправками они просуществовали до второй мировой войны.

На выборах в феврале 1876 г. республиканцы получили подавляющее большинство. Мак-Магон сделал еще одну попытку совершить государственный переворот и с этой целью распустил палату депутатов. Но выборы опять принесли победу сторонникам республики.

После отставки Мак-Магона президентом стал К. Греви, умеренный республиканец. Спор о восстановлении монархии потерял смысл. В 1884 г. специальная поправка к конституционным законам категорически запретила пересматривать республиканскую форму правления, избирать президентами членов династии, царствовавших во Франции. «Марсельеза» снова стала государственным гимном, а 14 июля — национальным праздником.

Попытку совершить государственный переворот в 1888 г. сделал военный министр Ж. Буланже. но и он не получил поддержки. Принцев изгоняли из армии, часть монархистов эмигрировала. Отдельным законом восстанавливалась свобода слова, собраний, печати, разрешалось создавать профсоюзы.

В 80-х годах республиканцы добились того, что президент постепенно был оттеснен от выполнения важных полномочий, а реальная власть перешла к совету министров. Традиция избирать президентом малоинициативную средних способностей личность возникла из недоверия республиканцев к крупным государственным деятелям, которые могли восстановить ненавистную монархию. Реальная политическая власть сосредоточилась в кабинете министров.

В конце XIX в. по темпам экономического развития Франция отставала от США, Германии, Англии. Создание собственной тяжелой промышленности затягивалось. Остро ощущалась нехватка многих полезных ископаемых, особенно коксующегося угля. Сказывались последствия войны, выплата Германии огромной контрибуции.

Деревня переживала затяжной аграрный кризис. Владельцы мелких земельных участков не могли применять в широких масштабах технику, использовать достижения агрономической науки. Ограниченность размеров участков земли почти исключала возможность их дробления между потомками. Прирост населения в стране был крайне низким.

Финансовая буржуазия считала более выгодным помещать свои капиталы не в своей стране, а за границей. Чаще всего займы давались европейским державам. Своекорыстная политика финансовых воротил сдерживала развитие отечественной промышленности. Вывоз капитала за границу был характерной чертой операции французских банков. Самым большим, должником Франции была Россия, ее финансовая зависимость сыграла не последнюю роль в оформлении в 1892 г. франко-русского союза, который послужил основой для создания будущей Антанты.

Банки постепенно стали контролировать политическую и хозяйственную жизнь страны, влиять на деятельность правительства. Через посредство банков двести самых богатых семей держали в своих руках парламент, министров, прессу, всю местную администрацию. Правящие классы страны стремились не отстать от своих английских собратьев в захвате и грабеже колоний. По размерам колониальных владений Франция уступала только Великобритании.

Особенностью социальной структуры Франции было преобладание мелкой буржуазии, особенно в деревне. Процесс концентрации промышленного капитала затянулся. Указанные обстоятельства способствовали сохранению многопартийности, неустойчивости партийных программ.

К началу XX в. монархисты окончательно растеряли своих сторонников. Папа римский призвал католиков смириться с республикой, в ответ на это правые республиканцы помирились с клерикалами. Правые республиканцы действовали в интересах верхушки буржуазии.

Левые республиканцы во главе с Клемансо требовали демократизации государственного и общественного строя в духе лозунгов 1789 г.. установления единого прогрессивно-подоходного налога, отделения школы от церкви, упразднения постоянной армии и т.д. Их поддерживало крестьянство, так как оно надеялось с помощью радикалов добиться освобождения от задолженности банкам. За ними шла часть рабочих.

Неоднородность рабочего класса обусловила возникновение различных политических группировок, в частности реформистской рабочей партии, которая была создана в 1880 г. Значительным успехом рабочего движения было образование в 1895 г. единого профсоюзного центра Всеобщей конфедерации труда (ВКТ). В начале XX в. была создана единая социалистическая партия, ее руководителем стал Ж. Жорес. Социалисты были солидарны с русским пролетариатом в его борьбе против самодержавия. В 1904 г. они получили 103 места в парламенте.

Карательные органы занимают важное место в механизме буржуазного государства. Революция 1789 г. лишь отчасти реформировала полицейский аппарат. При Наполеоне определилась в основном структура, функции полицейской службы Франции, которая мало изменилась и до первой мировой войны. Полиция строилась на бюрократических централизованных началах и состояла из двух звеньев: общегосударственной (генеральной) и муниципальной (общинной).

При Наполеоне кроме обычной уголовной полиции, которой руководил Фуше, имелось несколько полиций у самого императора: полиция, следившая за самим Фуше, за которой в свою очередь следил главный директор почт.

Задача муниципальной полиции состояла в обеспечении наружной службы на местах. Более сложные функции выполняла государственная полиция, состоявшая из административной и судебной полиции. Не случайно ее должностные лица в департаментах и городах (префект, субпрефект, мэр) назначались правительством и наделялись широкими полномочиями. Они имели право контроля за муниципальной полицией и отвечали за свои действия только перед министерством внутренних дел. Кроме того, имелись крупные подразделения военной полиции или жандармерии, которые использовались как основная сила против рабочих волнений, для – разгона демонстраций.

В системе полицейского аппарата важное место занимал полицейский комиссар. На него возлагался розыск и задержание преступника, предварительное расследование и даже следствие. Его протоколы почти всегда являлись основой для вынесения приговора в судах упрощенного судопроизводства. Формально, как представитель судебной полиции он должен был подчиняться прокуратуре. На самом же деле такая зависимость была номинальной.

Особое место занимал префект Парижа и департамента Сены — глава полицейской службы и департамента общественной безопасности. Фактически он был заместителем министра внутренних дел.

Уголовная юстиция строилась по трехзвенной системе: мировой судья, суд исправительной полиции, суд ассизный с участием присяжных. Первый рассматривал наказуемые нарушения, второй — проступки, третий — преступления. Высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам был кассационный суд. В принципе судьи были несменяемы, но на практике правительство их контролировало.

Правовые основы деятельности уголовной юстиции определялись передовым для своего времени уголовно-процессуальным кодексом 1808 г. В нем закреплялись буржуазные принципы процесса: гласность, устность и состязательность, право обвиняемого на защиту, суд присяжных. Однако в стадии предварительного следствия первые три правила не действовали. Прокурор, следственный судья, полицейские чины на этой стадии вели дело закрыто, адвокат не допускался. Обвиняемый рассматривался на этой стадии не как сторона в процессе, а как объект расследования. Полномочия следственного судьи в отношении обвиняемого были необъятны. Только по закону 1897 г. защитника допустили на предварительное следствие, но его участие по ряду уголовных дел носило формальный характер.

Провозглашая всесторонность и беспристрастность расследования и разбирательства дел, УПК разграничивает функции уголовного преследования от функции расследования и разрешения уголовных дел по существу.

Только прокурор может начать уголовное преследование, частное обвинение не признается. Однако в отличие от американской системы, прокурор Франции не мог по своей воле прекратить дела.

На стадии судебного разбирательства прокурор фактически являлся главной стороной процесса, ему помогал председатель суда. Сторона обвинения имела обширные права. В отличие от английского порядка, присяжные призывались ответить на несколько вопросов. На их решение влияло также напутственное резюме судьи, которое мало чем отличалось от обвинительной речи. Это резюме было отменено только в 1881 г. Кроме того, присяжные могли вынести вердикт простым большинством голосов. Единогласия, как в английском процессе, не требовалось.

Дела о проступках и политических правонарушениях рассматривались в упрощенном порядке. Основной вид доказательства по таким делам — полицейский протокол, показания чинов полиции или их агентов. Присяжных здесь не бывало. После краткого допроса председатель суда исправительной полиции сразу же выносил приговор.

В результате первой мировой войны Франция вместе с союзниками одержала победу над Германией. По Версальскому миру ей были возвращены Эльзас и Лотарингия, выплачена основная доля германских репараций. К Франции перешла часть немецких колоний в Африке, она получила протекторат над Марокко. Победа обошлась стране очень дорого. Около 1.5 млн. убитых, сотни разрушенных предприятии, жилых зданий. Франция задолжала США 4 млрд дол.

До гитлеровской оккупации в 1940 г. во Франции действовал режим Третьей республики, в конституционные законы 1875 г. коренных изменений внесено не было. Народные выступления вынудили правящие круги внести отдельные поправки в избирательное право. По закону от 12 июня 1919 г. устанавливалось, что каждый департамент посылает в палату депутатов одного представителя от 75 тыс. жителей.

Список, получивший абсолютное большинство голосов, проходил целиком. Если же ни один из списков в департаменте не собрал необходимого большинства, тогда начинались подсчеты на основе пропорционального представительства. Такой способ был на руку правым партиям, так как голос избирателя от сельской местности зачастую оказывался равноценным двум, а то и трем голосам жителей промышленных департаментов. В июле 1927 г. полностью была восстановлена мажоритарная система. С ее помощью правящие партии стремились помешать компартии проводить своих представителей в парламент.

Выборы проводились в два тура. В первом туре избранным считался тот, кто получал абсолютное большинство голосов, во втором — достаточно было иметь относительное большинство. Правительство тщательно разрабатывало границы округов, чтобы растворить левых избирателей среди массы сторонников буржуазии. Этот прием называли «избирательной географией».

Депутат по-прежнему не нес ответственности перед избирателями.

В палате депутатов не прекращались острые схватки между представителями крупного капитала и левыми силами. Первые именовали себя Национальным блоком, вторые — Левым блоком. Депутаты от правых партий нападали на парламентский режим, агитировали за установление сильной власти президента. Эту попытку сделал президент А. Мильеран в 1924 г., но вынужден был досрочно уйти в отставку. После фашистского путча 6 февраля 1934 г. президент П. Думерг также предложил реформу парламента, но не встретил поддержки, и перестал вмешиваться в политические распри. Вносились законопроекты об ограничении для левых партий свободы печати. Попытки реакции наталкивались на мощные выступления рабочего класса.

Отмечается частая смена кабинета. Нередко уход в отставку правительства происходил в результате влияния внепарламентских сил, давления народных масс. С этим вынуждены были считаться лидеры фракций в парламенте.

В этой обстановке сенат стал претендовать на равноправие с палатой депутатов. При этом он ссылался на ст. 6 закона 1875 г., по которой «министры ответственны перед палатами», а также на прецедент 1908 г., когда Ж. Клемансо испрашивал сенат о доверии. Верхняя палата все чаще тормозила принятие прогрессивных законов. В 1925 г. сенат провалил законопроект правительства Левого блока во главе с Э. Эррио о налоге на капитал и заставил его уйти в отставку. В 1930—1932 гг. сенат вынудил уйти в отставку ряд кабинетов. Только правительство Народного фронта отказалось признать прерогативу сената, которую он пытался себе присвоить,

Положение кабинета зависело от палаты депутатов. Но трибуна парламента чаще использовалась как место для состязаний ораторов. Правящий класс свои интересы проводил через исполнительные органы за кулисами, путем сговора партий с кабинетом. Поскольку такие сделки становились достоянием общественности монополий добились наделения своих правительств правом делегированного законодательства. Практика издания декретов помимо парламента стала применяться еще в первую мировую войну, затем в 1924 и 1926 гг., но особенно часто после экономического кризиса. Акты о чрезвычайных полномочиях правительства принимались с 1934 г. почти ежегодно. Лишь правительство Народного фронта действовало в конституционном порядке.

6 февраля 1934 г. организаторы фашистского путча пытались вообще ликвидировать парламентский режим.

Боясь дальнейшего роста влияния компартии и левых сил, власти усилили репрессии. В августе 1939 г. закрывается «Юманите» — главный печатный орган ФКП. В начале второй мировой войны коммунисты — депутаты парламента, члены генеральных и муниципальных советов лишаются мандатов, органы печати закрылись. 26 сентября 1939 г. издается декрет о запрещении компартии. Одновременно правительство отменило многие завоевания рабочего класса, достигнутые в годы правления Народного фронта.

В период «странной войны» (1939—1940 гг.) реакция усилила наступление на рабочий класс и его прогрессивные организации. Многие профсоюзы были распущены. Создавалось впечатление, что правящие круги больше боялись своего народа, чем гитлеровцев.

Падение третьей республики. Режим Виши. Спустя месяц после широкого наступления войск гитлеровской Германии правительство Франции капитулировало. Первое время та часть Франции с городом Виши, где находилось капитулянтское правительство во главе с маршалом Петэном, не была оккупирована. Конституционные законы 1875 г. были отменены. Третья республика прекратила существование.

По «новой конституции», законодательная и исполнительная» власть переходила к президенту. В 1942 г. Петэн передал эти полномочия премьер-министру Лавалю. Фактически министры являлись марионетками Гитлера, без разрешения немцев они не могли выехать даже в Париж. Парламент не созывался, его заменили комиссии. Петэновское правительство являлось марионеткой Гитлера. Осенью 1942 г. фашисты вступили в неокупированную зону.