3. Образование Германской Демократической республики и Федеративной Республики Германии. Воссоединение Германии

8 мая 1945 года представители поверженной гитлеровской Германии подписали документ о полной и безоговорочной капитуляции, а 5 июня страна была разделена на четыре зоны оккупации – советскую, американскую, британскую и французскую. Берлин также был разделен на четыре оккупационных сектора. Верховная власть в этих зонах перешла к командующим оккупационными войсками.

В советском оккупационном секторе сразу же была распущена гитлеровская партия, были очищена государственные органы от фашистов. Руководящее значение в Восточной Германии приобрела Социалистическая единая партия Германии. В марте 1948 года второй всегерманский Народный конгресс избрал особый орган – Немецкий народный союз – который выработал конституцию будущей Германской Демократической Республики. 7 октября 1948 года было объявлено об образовании нового государства – Германской Демократической Республики. Тогда же – в соответствии с решением Демократического блока – Народный совет преобразовал себя во Временную народную палату нового государства. Конституция ГДР была провозглашена действующей. Ландтаги избрали своих представителей в Палату земель, и таким образом конституировался первый парламент ГДР.

В связи с тем, что в ГДР сложилась федеративная форма государственного устройства, там был создан двух палатный орган государственной власти. Народная палата ГДР избиралась всем населением, а палата земель являлась органом представительства составных частей государства земель. Конституция ГДР рассматривала депутатов народной палаты в качестве представителей всего народа, которые «подчиняются только своей совести и не связаны никакими наказами» (ст.51). Высшие органы государственной власти не только издавали законы, но и осуществляли контроль за деятельностью правительства.

В ГДР федерация образовалась не по национальному, а по территориальному признаку. В качестве субъектов федерации выступали традиционные для Германии территориальные единицы – земли.

В свою очередь, в 1946 году Соединенные Штаты и Великобритания объединили свои зоны в так называемую Бизонию, которая в 1948 году, после присоединения французской зоны, превратилась в Тризонию. В сентябре 1949 года из Тризонии было завершено создание отдельного государства на немецкой территории – Федеративная Республика Германия. Было сформировано правительство сепаратного западногерманского государства, а 21 сентября вступил в силу Оккупационный статус. Он устанавливал верховную власть в ФРГ трёх оккупационных держав и вводил в сепаратном государстве режим военной оккупации. Вопросы внешних сношений, внешней торговли, валютных операций, регулирования хозяйственной деятельности, соблюдения Конституции относились к ведению оккупационных властей.

Органы ФРГ могли издавать законы и осуществлять другие меры по выше указанным вопросам только после соответствующего уведомления оккупационных властей и с их согласия. В соответствии с оккупационным статусом оккупационные власти сохраняли за собой право взять на себя всю полноту власти на территории Западной Германии в случае «если они сочтут это необходимым».

После провозглашения ФРГ было сформировано буржуазное правительство во главе с лидером Крестьянско-демократического союза К. Аденауэром. В него вошли 13 банкиров, промышленников и помещиков.

23 мая 1949 года на территории ФРГ вступило в силу конституция, официально именуемая Основной закон Федеративной Республики Германии. В своей преамбуле закон заявляет о стремлении государства «служить делу мира во всём мире». Ст.26 дополняет это положение, указывая, что действия, способные нарушить мирную совместную жизнь народов и предпринимаемые с этой целью, в частности для подготовки агрессивной войны, является противо-конституционными. Они должны быть наказуемы.

Ст.20 Конституции ФРГ гласит: «вся власть исходит от народа». Ему представляется возможность один раз в четыре года отдать свой голос за того или иного кандидата в парламент.

Учредив строй парламентской республики, Основной закон ФРГ создал систему центральных органов государственной власти на основе принципа разделения властей. Хотя этот принцип прямо в тексте конституции и не упоминается, его трёхчленная структура отчётливо видна в положении ст.20, говорящих об осуществлении государственной власти через посредство специальных органов законодательства, исполнительной власти и правосудия.

Полномочия западно-германских субъектов федерации – земель регулируются ст.ст.30, 70. Основного закона.

Каждая земля имеет свою конституцию, свой парламент (ландтаг) правительство, собственную систему административных и судебных органов, особый бюджет, а также своё гражданство и территорию, границы которой не могут быть изменены без её согласия.

Но основной закон ФРГ содержит целый ряд положений дающий федеральным властям верховенство над властями земель: приоритет федерального права над правом земель, право федерации применять «необходимые меры, чтобы побудить землю в порядке принуждения к выполнению своих обязанностей», вытекающих из федерального законодательства.

Бундестаг – единственная палата боннского парламента, которая формируется путём всеобщего голосования. Он избирается сроком на 4 года в результате общих и прямых выборов при тайном голосовании и состоит из 498 депутатов. Половина из них избирается в 248 избирательных округах относительным большинством голосов. Другая половина избирается на основании пропорциональной системы по так называемому земельным спискам, выставляемым отдельными партиями в каждой из земель. Каждый избиратель имеет два голоса: первый он отдает за депутата в ходе прямых выборов, второй за земельный список.

Бундесрат формируется из членов правительств всех 10 земель. Каждую землю в бундесрате представляет не менее 3-х депутатов. Определяя место и роль этой палаты парламента, Основной закон ФРГ в ст.50 устанавливает, что «через посредство бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении федерации».

Федеральный президент избирается сроком на 5 лет специальным федеральным собранием, половину которого составляют члены Бундестага и половину – депутаты, избранные ландтагами земель. Избранным в президенты ФРГ может быть германский гражданин, достигший 40 лет и обладающий избирательными правами. Избрание допускается лишь на 2 срока. Обсуждение кандидатур на пост президента не допускается. Приступивший к исполнению обязанностей президент считается беспартийным.

Вся полнота и власти сосредотачивается, согласно Основного закона, в руках федерального правительства и его главы – канцлера который занимает основное место в системе органов исполнительной власти. На основании ст. 63 Конституции ФРГ «федеральный канцлер избирается без обсуждения, на основе предложения федерального президента».

Вопросам правосудия посвящен отдел 9 Основного закона ФРГ. Конституция в ст. 95 учредила следующие верховные суды ФРГ: Верховный федеральный суд, Верховный финансовый суд, Верховный суд по трудовым делам и федеральный суд по социальным вопросам. Судебная власть вверяется пожизненно назначаемым судьям.

Особое место в системе юстиции ФРГ занимает федеральный Конституционный суд, который осуществляет конституционный надзор над законодательством и любой закон, федеральный или земельный, может быть призван им неконституционным. Он наделен так же правом признавать ту или иную партию или организацию противоконституционной. В Конституции ФРГ записаны свобода личности, равенство всех перед законом, свобода вероисповедания, свобода совести, религиозных и политических убеждений, свобода печати, собраний и объединений и др.

Но вместе с тем Основной закон ФРГ прямо предусматривает лишение граждан конституционных демократических прав и свобод в том случае, если, по мнению федерального конституционного суда, лицо использует эти права «для борьбы против основ свободного демократического порядка».

Основной закон ФРГ установил также порядок организации судопроизводства и судоустройства на основе равенства граждан перед законом, несменяемости и независимости судей, запрещение чрезвычайных судов, обеспечение каждому обвиняемому права предстать в законном порядке перед судом и быть выслушанным при нарушении правовых гарантий в уголовном процессе.

В ст.14 Конституция ФРГ устанавливает, что «собственность обязывает. Пользование ею должно одновременно служить общему благу». Важнейшим объектом права собственности является земля.

Основной закон ФРГ также закрепил политико-правовое положение партий. Запрещение деятельности политических партий, например, возможно лишь по решению Конституционного Суда ФРГ, а не органов исполнительной власти.

Таковы основные черты Основного закона ФРГ 1949 года.

В 50-е годы в ФРГ ужесточается политический режим и, прежде всего против прогрессивных демократических партий и движений. Преследованию демократии служил в Западной Германии так называемый блицзакон 1951 года, носящий привычное название «Чрезвычайного закона против государственной измены». Тюремное заключение на срок от 5 до 15 лет угрожало лицам, которых суд и полиция признают виновными в том, что они ввозили запрещенную литературу, возводили клевету на президента, правительство или парламент, а также отдельных представителей властей, «поддерживали отношения с правительством, партией или каким-либо другим объединением и учреждением», находящимся за пределами ФРГ, «с целью... дискредитировать или подорвать какие-либо из конституционных положений ФРГ».

Формулировка закона делала понятие политического преступления столь неопределенным, что под него могло быть подведено любое действие которое суд истолкует как «опасное». Но за неопределенностью состава преступления следует с неизбежностью отказ от принципа «нет преступления, не указанного в законе».

Тем же целям, что и закон 1951 года, служили принятые боннским парламентом законы о союзах 1964 и 1966 гг., облегчающие преследование прогрессивных организаций, а также известные семь законов об изменении уголовного права, расширяющие старую практику преследования за «государственную измену», «подстрекательство», «изменнические связи» и т.д. На основе всех этих законов начиная с 1951 года подверглось преследованию более 200 тыс. человек.

Дополнением чрезвычайных законов служат Западной Германии различного рода такие юридические конструкции, которые, за­яв прочное место в судебной практике, значат не меньше, чем закон.

Среди них заслуживает быть отмеченной западногерманская теория «финального» уголовного права, согласно которой обвинительный приговор может быть вынесен и при том условии, если действия обвиняемого, хотя и не содержащие элементов преступления (как оно квалифицируется законом), могли преследовать, по «мнению суда», такую конечную, хотя и скрытую, цель, которая запрещена.

По своему происхождению и основной идее теория финального преступления, равно как и блицзакон 1951 года, близки норме гитлеровского уголовного закона, гласившей: «Наказывается тот, кто совершает действие, которое закон объявляет наказуемым или которое заслуживает наказания по основной идее какого-либо уголовного закона и по здоровому народному чувству».

В 1965 году году, по прошествии 20 лет с момента окончания войны, парламенту ФРГ предстояло решить вопрос о давности в отношении гитлеровских преступников, поскольку, по правилам западногерманского уголовного права, предусмотрен именно этот срок. В своем стремлении выгородить гитлеровских преступников западногерманская юстиция выдвинула тезис насчет того, что не может нести ответственности лицо, исполнявшее приказ.

Правительство ФРГ настаивало одно время на прекращении преследования фашистских преступников. Министерство юстиции ФРГ измышляло одну теорию за другой. Парламент ФРГ готов был принять сторону убийц, но, столкнувшись с международным движением протеста, должен был на время отступить: сочтено неудобным возбуждать общественное мнение. Срок давности был продлен. Таковы особенности развития права ФРГ в послевоенные годы.

В 1990 гору произошло объединение Германии путем присоединения ГДР к ФРГ.

Объединению Германии предшествовал глубокий социально-экономический и политический кризис в ГДР, который привел с октября 1989 г. по октябрь 1990 г к стремительному объединению ГДР и ФРГ и появлению на политической карте Европы нового объединенного государства Германии.

В мае 1989 г. после открытия венгерско-австрийской границы началось массовое бегство восточных немцев через Венгрию за границу. Результатом этих событий стало снят со своего поста Председателя Государственного совета и Генерального секретаря СЕПГ Э. Хоннекера после 18-летнего правления.

В начале ноября 1989 г., в ГДР проходит массовая в демонстрация которая привела к открытию границы.

В то же время все более активно выдвигается новое, радикальное требование об объединении ГДР с ФРГ. Ответом на эти массовые требования, в условиях полного невмешательства Москвы в немецкие события, стало выступление канцлера ФРГ Гельмута Коля в западногерманском бундестаге с программой из 10 пунктов, посвященной перспективам развития отношений между двумя германскими государствами.

Эта программа включала перечень мер по укреплению сотрудничества двух немецких государств, обещание немедленной экономической помощи ГДР при этом выдвигались условия в частности о «принципиальных переменах политической и экономической системы». Предполагалось, в частности создание валютного фонда для финансирования поездок восточных немцев к западным, предложение о создании договорного немецкого сообщества с новыми совместными институтами и расширением функций уже имеющихся. Подтверждая необходимость развивать и углублять сотрудничество с ГДР, канцлер высказывал намерение создать в будущем Германию как конфедеративное государственное объединение.

Мирное объединение Германии могло быть проведено только договорным путем. Важнейшим этапом этого процесса стал первый государственный договор об экономическом, валютном и социальном союзе ФРГ и ГДР от 18 мая 1990 г. и вступивший в силу с 1 июля 1990 года. Согласно этому договору, всё законодательство ГДР в экономической и социальной областях аннулировались, а вместо него на территории ГДР вводились законы, действующие в этих областях в ФРГ.

Вступление, в действие договора привело к денежной реформе. В результате марки ГДР были заменены дойч-марками, ставшими единым платежным средством на территории еще параллельно существующих двух немецких государств. Фактически Германия не только включалась в сферу действия дойч-марки, но и в Общий рынок Европейского сообщества.

Условия денежной реформы нанесли серьезный удар по и без того ослабленной экономике ГДР, привели к росту оппозиционных настроений В целях снижения социальной напряженности в обществе в ГДР были повышены размеры пенсий, частично погашен дефицит ее государственного бюджета, создан специальный фонд помощи экономики ГДР и пр.

23 августа 1990 г. Народная палата ГДР принимает решение о присоединении к ФРГ, а 31 августа договор об объединении был подписан обеими сторонами. 13 сентября он был ратифицирован Народной палатой ГДР, затем бундестагом и бундесратом ФРГ. Согласно этому политическому договору 5 воссозданных восточногерманских земель с 3 октября 1990 г были включены в состав ФРГ.

Государственный договор от 31 августа 1990 года предусматривал механизм вхождения ГДР в ФРГ, а 3 октября 1990 года произошло воссоединение Германии. В ходе объединительного процесса на территорию ГДР были последовательно распространены все законы ФРГ, её правовая и судебная системы. Согласно договору в целях достижения унификации права создавалась «единая избирательная территория», на которой все выборы должны были проходить по избирательным законам и правилам, принятым в ФРГ.

В договоре закреплялась земельная и социальная реформы. Частная собственность возвращалась прежним владельцам за счет «реорганизации общественного имущества», при этом возможность компенсации за потерянную собственность признавалась лишь в случае невозможности ее возврата. При этом ряд вопросов остались нерешенными в частности порядок оказания финансового и экономического содействия развитию новых земель, проблемы связанные и с разгосударствлением «народных предприятий» ГДР.

31 августа 1990 г. при подписании и ратификации Договора об объединении Германии предложения о разработке новой конституции не вносились. Между тем по этому вопросу шли активные дебаты. Главным вопросом при этом было обсуждение принципа равенства гражданских прав восточных и западных немцев.

После объединения была образована Конституционная комиссия, с целью внесения изменений в Основной закон с учетом новых политических реалий.

Значительным дополнением к Конституции стал итоговый документ СМИД четырех великих держав, подписанный в Москве 12 сентября 1990 г. по формуле 2 плюс 4 (Восточная и Западная Германии и 4 великих державы), призванный обеспечить внешние условия германского единства.

В статье 1 договора устанавливала незыблемость границ Германии, в первую очередь ее западных границ с Польшей, ст. 2—3 устанавливала запрет производства, владения и распоряжения ФРГ оружием массового уничтожения. В соответствии с договором Германия должна была сократить свои вооруженные силы до согласованных пределов и строго придерживаться требования, чтобы с ее земли «исходил только мир». В ст. 4—5 говорилось о временном пребывании советских войск на территории ГДР — до 1994 г. и о других военных аспектах в связи с признанием полного суверенитета ФРГ во внутренних и внешних делах.

По форме государственного устройства ФРГ – федерация, в составе которой 16 земель. Федеративное устройство никаких национальных оснований под собой не имеет. Каждая земля имеет собственную конституцию, выборный законодательный орган – однопалатный ландтаг, за исключением, в Баварии – 2 палатный, и правительство во главе премьер-министром.

По форме государственного правления ФРГ – парламентская республика. Высшие органы государства, в соответствии с Основным законом 1949 года, - Федеральный президент. Бундестаг и Бундесрат, Федеральное правительство и Федеральный конституционный суд.

Федеральный президент является главой государства. Он избирается специальным органом – Федеральным собранием на 5 лет, полномочия президента типичны для главы парламентской республики. Он промульгирует, назначает и увольняет должностных лиц, осуществляет право помилования. Президент является представителем ФРГ в отношениях с другими государствами.

От имени ФРГ он заключает с ними договоры, аккредитует и принимает послов. Большинство актов президента нуждаются в обязательной контрасигнации главы правительства или соответствующих министров, которые несут за них ответственность.

Законодательная власть осуществляется парламентом, состоящим из 2 палат - Бундестага и Бундесрата. Бундестаг, в составе которого 496 депутатов, избирается прямыми выборами сроком на 4 года. В составе Бундесрата 41 человек, они являются членами правительства земель. Каждая земля имеет в Бундесрате от 3 до 5 голосов в зависимости от населения земли. Палаты избирают своих председателей, которые руководят работой депутатов, и образуют постоянные комитеты. Заседания палат, как правило, открытые, если только депутаты не примут решение о проведении закрытого заседания. Основной закон определяет круг вопросов, относящихся к области исключительной, законодательной компетенции федерального парламента и к области Конкурирующей законодательной компетенции федерации и земель. Кроме того, ст.75 Основного закона перечисляет те вопросы, по которым парламент может издавать общие предписания.

Процедура принятия федеральных законов заключается в следующем. Законопроект принимается Бундестагом и сразу передается Бундесрату.

Если Бундесрат не одобрит этот законопроект он может в течение двух недель потребовать созыва согласительного комитета, в котором представлены члены обеих палат. Если комитет предложит какие-либо изменения к принятому законопроекту, он должен быть повторно рассмотрен Бундестагом. Законопроект, одобренный Бундестагом вторично, может быть опять отклонен Бундесратом в течение недели. Тогда законопроект направляется в Бундестаг в третий раз, и если за него проголосует большинство членов Бундестага, он считается принятым.

Бундестаг обладает также контрольными полномочиями в отношении правительства. Они проявляются в формах интерпелляций, устных вопросов, в работе следственных комиссий, в праве требовать отставки правительства, В состав правительства входят федеральный канцлер – глава правительства, вице-канцлер, министры, возглавляющие министерство, и министры без портфеля.

Президент выдвигает кандидатуру на пост канцлера, который избирается Бундестагом. Если этот кандидат не получает большинства голосов членов Бундестага, президент может распустить палату. Министры назначаются и увольняются президентом по предложению канцлера.

Полномочия правительства весьма обширны. Фактически оно осуществляет все функции по управлению государством. Достаточно сильны позиции исполнительной власти и в сфере законодательства. Правительство обладает правом законодательной инициативы, при этом Основным законом предусматривается приоритет правительственных законопроектов перед депутатскими.

В случае отклонения правительственного законопроекта Бундестагом президент по предложению правительства и с согласия Бундесрата может объявить в отношении этого законопроекта состояние «законодательной необходимости», и тогда для вступления закона в силу достаточно одобрения его Бундесратом.

В соответствии с Основным законом члены правительства несут ответственность только перед канцлером.

Роль канцлера в современном государственном механизме ФРГ чрезвычайно велика. Фактически он определяет основную линию всей внутренней и внешней политики страны.

В случае отставки канцлера в отставку должно уйти всё правительство. Бундестаг может выразить недоверие не всему правительству или отдельным его членам, а только канцлеру.

Канцлер отстраняется от должности лишь в случае избрания нового канцлера, то есть так называемый конструктивный вотум недоверия, в отличие от деструктивного, который не требует новой кандидатуры на пост главы правительства.

Конституция ФРГ различает 5 основных областей юстиции (общая, трудовая, социальная, финансовая и административная) и утверждает соответствующие им пять систем судов, каждая из которых возглавляется собственным высшим судебным органом.

Развитие среднего и мелкого бизнеса, ставшее главной послевоенного правительства ФРГ, принесло определенные результаты. К 1994 г. около 30 % самодельного населения ФРГ трудилось на предприятиях, число работающих на которых не превышало 5 человек. Но они не были защищены законами от увольнения.

Перед объединенной Германией остро встала и проблема жилья. Закон о собственности, принятый после объединения Германии, дал право бывшим собственникам требовать возвращения почти пятой части всех квартир ГДР. Все сданное в аренду жилье дотировалось ранее за счет государства. Вопросами же финансирования жилищного строительства в бывшей ГДР ведал Государственный банк, ставший дочерним банком Немецкого кредитного банка. Несмотря на государственные кредиты, накопившиеся проценты по старым долгам и другие расходы поставили этот банк на грань банкротства. Чтобы спасти положение, была значительно поднята квартирная плата за жилье, которая к концу 1991 г. увеличилась в бывшей ГДР в 4 раза. Нехватка жилья росла и за счет непрекращающегося потока эмигрантов в ФРГ.

Не могло решить проблему жилья, трудоустройства эмигрантов и специально созданное ведомство по делам иностранных беженцев. Все это повлекло за собой взрыв насилия со стороны германских расистов, так называемых бритоголовых, направленного против эмигрантов. В ходе последовавших за этими событиями антирасистских демонстраций правительство ФРГ не без оснований стало обвиняться в том, что оно не проводит должной борьбы с правыми экстремистами.

Создание вместо планово-распределительной экономики рыночной стало серьезной проблемой для многих восточных немцев, в том числе и управленческого аппарата, в силу незнания западногерманских законов и предписаний. Между тем к восточногерманским ведомствам предъявлялись те же правовые требования, что и к западногерманским, без каких-либо ограничений. Форсированное реформирование сложного западногерманского права, по утверждению бывшего канцлера ФРГ Г. Шмидта, «многократно усиливало ощущение восточных немцев, что они подчинены чужому непонятному и непостижимому господству».Общеизвестный германский правовой педантизм вкупе с бюрократизмом, непомерная масса указов, административных предписаний, по признанию Г. Коля, «грозили задушить экономику и общество», влекли за собой «фатальные последствия, особенно на Востоке, где большинство людей впервые в жизни сталкивалось с бесчисленными распоряжениями, которым нужно было следовать». Сохранялась и определенная социально-психологическая несовместимость восточных и западных немцев, которая уходит своими корнями не только в период 40-летнего господства социалистической идеологии в ГДР, но и в более отдаленную историю страны, с ее многовековой раздробленностью и непреодоленным разобщением немецкой нации общностями баварцев, саксов, швабов и др.