9.7. Основные принципы и система социального партнерства

Функционирование системы социального партнерства происходит на основе трипартизма - системы трехстороннего представительства (рис. 45).

Рис. 45. Участники в договорном процессе социального партнерства

Элементами системы являются объект, субъекты, уровни, принципы и органы управления.

Объект системы социального партнерства - общественные, в данном случае социально-трудовые отношения.

Субъекты (стороны) социального партнерства в сфере социально-трудовых отношений - работники, работодатели и государство. Необходимо заметить, что работники и работодатели не являются единственными участниками социального партнерства. Изменение объекта приводит и к изменению субъектов. Так, если общественные отношения складываются в целях использования и охраны окружающей среды, то субъектами партнерства могут выступать хозяйствующие субъекты и природоохранительные организации; если в целях образования - учителя и учащиеся; если в целях реализации прав граждан на самоуправление - органы государственной власти на местах в самоуправляющиеся сообщества граждан и т.д.

С развитием рыночных структур государство в основном выполняет функции координатора и организатора регулирования трудовых отношений, контролера, посредника, но может выступать в системе социального партнерства и как собственник имущества, и как работодатель (в тех случаях, когда речь идет о государственных предприятиях).

Одна из важнейших функций государства - разработка правовых основ и механизма совершенствования организационных форм социального партнерства, правил и механизма взаимодействия сторон, установление обоснованных размеров и порядка определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.), стимулирующих переговоры между сторонами. Представление о российской системе социального партнерства дает табл. 15.

Принципы как элемент системы социального партнерства определяют основные требования к функционированию данной системы. Главными принципами социального партнерства являются: соблюдение норм законодательства; полномочность представителей сторон в принятии на себя обязательств; реальность обеспечения принимаемых обязательств; систематичность контроля и ответственность за выполнение обязательств.

По мнению специалистов МОТ, в рыночной экономике должное функционирование социального диалога и социально-трудовых отношений в духе партнерства предполагает:

• политическую и материальную независимость организаций трудящихся и работодателей друг от друга и от государства;

• примерное равенство сил социальных партнеров;

• профессиональную компетентность партнеров.

Таблица 15

Система социального партнерства в Российской Федерации

Уровни коллективно-договорного регулирования	Объект	Субъекты (участники) соглашений	Органы управления	Виды соглашений
I. Федеральный	Социально-трудовые отношения на уровне Федерации в целом	1. Общероссийские объединения профсоюзов, общероссийские профсоюзы - общероссийские объединения работодателей - Правительство РФ. 2. Общероссийские профсоюзы - общероссийские объединения работодателей - Минтруд РФ	1. Трехсторонняя комиссия 2. Отраслевая трехсторонняя комиссия	1. Генеральное соглашение 2. Отраслевое соглашение 3. Профессиональное (тарифное) соглашение
II. Субъект Федерации (республика, край, область, округ, город федерального значения, автономная область, автономный округ)	Социально-трудовые отношения на уровне субъекта РФ	1. Объединение профсоюзов (республик, краев, областей и т.д.)-органы исполнительной власти субъекта РФ. 2. Профсоюзы, объединения профсоюзов - объединения работодателей -органы исполнительной власти субъекта РФ	1. Трехсторонняя комиссия 2. Отраслевая комиссия	1. Региональное соглашение 2. Отраслевое (межотраслевое) соглашение 3. Профессиональное (тарифное) соглашение
III. Территориальный (район, городской район, муниципальное образование, и др, территории)	Социально-трудовые отношения на уровне территории	Территориальные объединения профсоюзов - территориальные объединения работодателей -органы исполнительной власти или местного самоуправления территории	Комиссия соответствующего уровня	Территориальные соглашения (специальные)
IV. Организации (предприятия, учреждения)	Социально-трудовые отношения на уровне организации	Первичные организации профсоюзов, выступающие от лица работников, -работодатель	Комиссия, созданная из представителей сторон	Коллективный договор

Важная особенность принципов системы заключается в том, что они должны соблюдаться на всех ее уровнях - федеральном при заключении Генерального соглашения; региональном - при заключении социальных (региональных) соглашений; отраслевом (отрасль народного хозяйства) - при заключении тарифных соглашений; местном (локальном) - при заключении коллективных договоров на предприятиях различных организационно-правовых форм собственности. При этом подобная многоступенчатая система подразумевает еще один важный принцип системы социального партнерства: каждый последующий уровень коллективного соглашения (договора) не может ухудшить условий более высокого уровня и должен отличаться от предыдущего большей выгодой для работников.

Существенной проблемой, решение которой необходимо для успешного функционирования системы социального партнерства, является создание единых органов управления. В России для ведения коллективных переговоров и подготовки проекта Генерального соглашения на федеральном уровне создана постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), в которую входят представители общероссийских профсоюзов и их объединений, общероссийских объединений работодателей и федеральных органов исполнительной власти (рис. 46).

Рис. 46. Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений

Основные задачи РТК: ведение коллективных переговоров, подготовка и заключение Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профессиональных союзов, общероссийскими объединениями работодателей, Правительством Российской Федерации; обсуждение проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам социально-экономической политики, регулирования трудовых отношений; изучение международного опыта; участие в мероприятиях, проводимых соответствующими зарубежными организациями, и др. Организационная структура отраслевых, региональных, территориальных комиссий формируется исходя из специфики отрасли, региона или территории.

Формами реализации социального партнерства являются коллективные договоры и соглашения, консультации и переговоры по реализации социально-трудовой политики, согласование действий, направленных на удовлетворение интересов сторон и совместный контроль за выполнением достигнутых договоренностей. Предшествующие их заключению переговоры и консультации, а также последующий контроль за соблюдением достигнутых договоренностей представляют собой механизм реализации социального партнерства.

В настоящее время отмечается растущий интерес к коллективным переговорам, развитию регулирования на их основе социально-трудовых отношений со стороны администраций субъектов Российской Федерации и территориальных образований других государств, входящих в состав СНГ. Во многих регионах администрацией совместно с профобъединениями принимаются постановления о взаимодействии по регулированию социально-трудовых отношений. Они определяют цели и задачи социального партнерства, порядок разработки и заключения трехсторонних соглашений на уровне регионов и административно-территориальных (муниципальных) образований. Одновременно в этих документах находят решение важные принципиальные вопросы, возникающие в процессе совершенствования практики трехстороннего сотрудничества.