2§ Базовый закон в структуре информационного законодательства.

Еще в 1994 году в упомянутой выше статье И.Л. Бачило подчеркнул: «Пока нет закона, который бы создавал фундаментальную основу для единообразного решения важнейших исходных позиций в области формирования и использования информационных ресурсов страны, развития процесса информатизации и одновременно позволял обеспечивать согласованное, скоординированное нормотворчество на других уровнях».

Выполнить такую роль предстояло федеральному закону РФ, "Об информации, информатизации и защите информации". Проект его был подготовлен еще в конце 1992 года, но рассмотрение его в Совете Федерации началось лишь в июле 1994 г. 20 февраля 1995 г. он был принят. Именно этот акт содержит ряд позиций, которые позволяют рассматривать его как базовый в системе информационного законодательства.

Какое же значение имело принятие данного нормативного акта?

Он достаточно четко определил сферу информационного ресурса и регулируемых отношений. Это сфера документированной информации.

Он увязал в единой системе важнейшие области информатизации: информацию как ресурс, информатизацию как процесс и проблемы защиты информации и прав субъектов, что отражено в его названии и в структуре.

Наконец получило нормативное закрепление понимание законодателем, а следовательно, и всей нормативной практикой, терминов и понятий, используемых в информационных отношениях. В той редакции закона в частности были даны определения: "документированная информация (документ)" –– зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Информатизация была определена как "организационный, социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий удовлетворения информационных потребностей общества на основе формирования и использования информационных ресурсов с применением перспективных информационных технологий". Правда из действующей редакции закона, у которого к тому же изменилось название – ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», оба определения исключены.

Бачило И.Л. отмечает, что «закон сразу получил нарицательное имя — трехглавый, а позже — базовый». Трехглавым назывался потому, что в нем ясно прослежены три предмета регулирования, которые обращено особое внимание: информационные ресурсы, информационные технологии и защита информации.

Базовым он стал называться потому, что уже тогда было ясно, что одного закона в этой сложной сфере отношений недостаточно и что положено начало развитию информационного законодательства в том объеме, который будет востребован обществом. Одновременно возродились и споры относительно предмета и методов регулирования правовых отношений в информационной сфере.

Изначально закон был нацелен на решение ряда конкретных проблем. Первая касается правовой характеристики и основ регулирования информационного ресурса, формируемого на основе документированной информации.

1. Комплексное представление предмета регулирования, с одной стороны, и достаточно конкретное представление сферы регулирования — документированная информация и рассмотрение последней как в образе первичной формы ее представления — документа, так и в форме функционально полезного объекта для конкретных субъектов и страны в целом — в форме информационного ресурса.

2. Включение информационного ресурса в систему социальных и естественных ресурсов общества и определение его как объекта отношений, защищаемых законом наряду с другими ресурсами.

3. Включение в сферу действия закона всех видов субъектов права: физических, юридических лиц, государства и его органов, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.

4. Включение в механизмы правового регулирования такого института, как правовой режим информационных ресурсов, а также распространение этого института на информационные технологии, в первую очередь на программы и программную продукцию для ЭВМ.

5. Выделение значимости акта документирования информации (сведений) в целях включения конкретных объектов в сферу информационных процессов и сферу правовой защиты.

6. Обозначение основных категорий информации по доступу: открытой, ограниченного доступа с разделением последних на сферу государственной тайны и сферу обращения конфиденциальной информации в ее дифференциации на отдельные категории;

7. Нормативное закрепление необходимости сформировать общероссийское национальное достояние в части информационных ресурсов России.

Закон определял направления деятельности государства в области информатизации, цели и методы защиты информационных ресурсов и прав субъектов в информационной сфере. Он впервые закрепил достаточный перечень нормативно оформленных определений и разъяснений, используемых в области отношений в информационной сфере. Бачило И.Л. отмечает: «Правда, в стремлении быть оригинальными разработчики последующих законов, и особенно Федерального Закона «Об участии в информационном обмене», старались дать «свои» определения. Заметим, что это отрицательно сказалось на роли данного закона».

8 июля 2006 года была принята новая редакция ФЗ с новым названием «Об информации, информационных технологиях и защите информации». При разработке законопроекта на первом месте стояла задача модернизации информационного законодательства, приведения его в соответствие с современными правоотношениями, неотъемлемым компонентом которых является использование информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей.

В связи с необходимостью устранить пробелы и противоречия действующей редакции закона в свежей редакции был обновлен понятийный аппарат. Как я уже заметил часть определений (таких понятий, как «информация» и «информационная система») скорректированы с учетом практики применения закона и последних теоретических разработок в области информационного права. Появились также новые понятия: к примеру, впервые легально определены термины «информационно-телекоммуникационная сеть», «обладатель информации» и «электронное сообщение».

Дополнительной целью ревизии понятийного аппарата было устранение избыточных и политизированных понятий, лишенных собственно правового содержания. В этом смысле вполне закономерно, что из названия и текста закона исчезло понятие «информатизация», его место занимают теперь «информационные технологии». Исключено также понятие «информационные ресурсы». Е. Войниканис отмечает, что действующим законом «Об информации, информатизации и защите информации» регулируются отношения не по поводу информации (что следовало ожидать, исходя из названия), а по поводу информационных ресурсов, т. е. документированной информации.

Использование понятия информационных ресурсов привело, таким образом, к неоправданному сужению сферы действия закона, однако, главным аргументом в пользу исключения данного термина стала неопределенность его правового содержания. Неслучайно в действующем законодательстве, за пределами базового закона понятие информационных ресурсов получило иные, дополнительные определения, противоречащие первоначальному.

Вместе с понятием информационных ресурсов из новой редакции закона ушло и понятие собственника информационных ресурсов. Информация, как объект нематериальный и независящий от формы выражения или представления, не может регулироваться правом собственности. Законопроектом в соответствии с Гражданским кодексом РФ и с учетом Федерального закона от 29.07.2004 № 98-ФЗ «О коммерческой тайне» предусмотрено использование иного понятия – «обладатель информации», которое позволяет более корректно решить вопрос о принадлежности информации.

Важным нововведением законопроекта является установление принципов и правил, касающихся использования информационно-телекоммуникационных сетей. Особое значение данной части законопроекта обусловлено актуальностью вопроса о правовом регулировании Интернета. Емкий термин «информационно-телекоммуникационная сеть», включенный в законопроект, позволяет охватить как собственно Интернет, так и иные подобные сети. Уже само понятие информационно-телекоммуникационной сети, впервые введенное Федеральным законом «О связи», заявляет о наличии единого правового поля, в котором технические и содержательные вопросы взаимно дополняют друг друга. В Федеральном законе «О связи», однако, отсутствует определение данного термина. Этот пробел восполняет законопроект, в котором под информационно-телекоммуникационной сетью понимается технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

В целях реализации конституционной нормы о свободе поиска, получения, передачи и распространения информации (п. 4 ст. 29 Конституции РФ) законопроект устанавливает принцип свободного и неограниченного обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей при условии соблюдения требований законодательства. Также в соответствии с Конституцией ограничение доступа к информации законопроект не относит к компетенции чиновников – такой доступ может быть ограничен только федеральным законом.

Законопроектом предлагается новая по сравнению с действующим законом классификация информации, а именно – выделение различных видов информации по критерию доступа и распространения (ст. 4 законопроекта). Используемая классификация позволяет дать юридическую квалификацию всем основным видам информации, что является необходимым условием эффективного регулирования информационных отношений.

Таким образом в 2006 году Базовый закон можно сказать пережил свое второе рождение. Новая редакция вступила в силу с рядом фундаментальных изменений, адаптированных под современные реалии.

Заключение.

Подводя итоги обратимся к общемировым тенденциям информационных процессов. Так за прошедшие годы в мире и в нашей стране произошли большие подвижки в процессе формирования основ информационного общества. Созданы новые институты и центры, которые глубоко исследуют эти процессы. Право призвано откликнуться на этот виток развития цивилизации. Охват всего информационного пространства Интернет-коммуникациями значительно усложнил как решение позитивных проблем, так и область борьбы с негативными явлениями, сопутствующими информатизации.

Произошедшие подвижки в информатизации, которую, по моему мнению, стоит рассматривать как первый этап формирования информационного общества, его инфраструктуры и приведения в надлежащий порядок информационных ресурсов стран и мира, продиктовали необходимость усилить внимание к состоянию национального законодательства.

Сегодня российское информационное законодательство продолжает развиваться, однако в России это происходит не теми темпами, которые могли бы удовлетворить потребности времени. Важнейшим направлением законотворческих работ продолжает оставаться гармонизация действующего отраслевого законодательства с действующими и разрабатываемыми базовыми и видовыми законами. Эту весьма трудоемкую работу следует проводить постоянно силами специалистов при поддержке федеральных органов государственной власти, ответственных за информатизацию и телекоммуникации.

Подводя итоги, скажу, так как комплексно наша страна все же отстает в развитии от мировых «передовиков» прогресса, таких как Япония. Поэтому и информационное законодательство, безусловно, как право будущего, по-настоящему проявит свой потенциал исключительно в перспективе.

Список использованной литературы.

• Бачило И.Л. Информационное право. Основы практической информатики. Учебное пособие, М.: 2001.

• Бачило И.Л., Лопатин В.Н., Федотов М.А. Информационное право: Учебник / Под ред. Акад. РАН Б.Н. Топорнина. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2001.

• Городов О.А. Основы информационного права России: Учебное пособие. – СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс», 2003.

• Е. Войниканис. Новый этап в развитии информационного законодательства России. www.connect.ru

• Ресурс www.admhmao.ru/inform/law

• Ресурс www.internet-law.ru/law

• Бачило И.Л. История и проблемы становления законодательства в области информатизации . http://www.infolaw.ru/lib

• Бачило И.Л. История и проблемы становления законодательства в области информатизации . http://www.infolaw.ru/lib

• Неизв. авт. Формирование и развитие информационного законодательства. destiny-375.narod.ru/PRAVO/Informacia_pravo.htm