Глава 1. Характер и система информационного законодательства.

1§. Понятие законодательства в информационной сфере.

Сегодняшнее состояние российского права далеко от идеального. Множество несогласованностей и противоречий даже при регулировании однородных вопросов снижает его эффективность и авторитет. Основными проблемами в общетеоретическом плане ученые считают, во-первых, соотношение права и законодательства, и во-вторых, определение понятия и структуры законодательства. И прежде чем приступить к обзору его информационной области, полагаю, следует дать само понятие этого термина и выделить ряд его признаков. С точки зрения Ю.А. Тихомирова в узком, точном смысле слова «это структурированная, упорядоченная система законов, которая характеризуется рядом свойств». Основных свойств он выделил шесть:

а) Представляет собой целостную законодательную систему со своими задачами, принципами, взаимосвязанными составными элементами и является основной частью правовой системы РФ (это понятие содержится в п.4 ст.15 Конституции РФ);

б) установлены официальная классификация законов и их соотношение между собой, процедуры предотвращения и преодоления юридических коллизий;

в) определены субъекты законодательной компетенции на уровне федерации и ее субъектов;

г) регламентирован законодательный процесс;

д) проводится структуризация законодательного массива на отрасли, подотрасли, институты, нормативные массивы;

е) является действующим и применяемым.

Теперь обратимся к определению А.Б. Вегнерова. Он определял систему законодательства, как «упорядоченное по различным объективным критериям обусловленным потребностями социального управления, жизнедеятельности общества, определенное множество самих нормативных актов (и их более дробных элементов – разделов, глав, статей, параграфов, абзацев и т.д.), которая формируется (складывается) как для упорядоченности, стабильности самого законодательства, так и для наиболее эффективного использования правовых норм в социальном управлении (чтобы соответствующие субъекты управления могли пользоваться эффективно правовыми нормами, могли их находить, исполнять, применять». В этом длинном определении нам важно то, что система законодательства представляет собой не только исключительно законы, но все нормативно-правовые акты и даже их составные части.

Суммируя вышесказанное, можно сделать вывод о законодательстве в узком (исключительно законы) и широком (включая все нормативно правовые аспекты) смыслах этого слова.

Характер российского законодательства таков, что внутрисистемные отношения и зависимости в нем могут выражаться в установлении связей между нормами, как одной отрасли, так и их объединения по определенным критериям в соответствующие группы. В нашем случае в новую отрасль – информационное право. Такие отрасли права при систематизации общего законодательства называют комплексными. С точки зрения ученых данный фактор значительно затрудняет его систематизацию, объединение в отдельную отрасль законодательства. Вызывает споры и собственно структура этой отрасли. Нет единого мнения о действительном наличии подотраслей информационного права: «компьютерное право», «право массовой информации» и др.

Здесь имеет смысл немного отвлечься и проанализировать подотрасль «компьютерное право», дабы понять имеет ли оно вообще право на существование.

Прежде всего обращает на себя внимание то обстоятельство, что объекты «компьютерного права» не образуют целостного единства, фрагментарно касаясь самых различных общественных отношений. Поскольку применение компьютеров проникает во все сферы общества возникает задача правового оформления этих процессов, что достигается путем внедрения различных норм, так или иначе связанных с компьютеризацией, в большинство отраслей права и законодательства.

Концепция компьютерного права не находит поддержки у законодателя. Об этом свидетельствует, например, Закон РФ «О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных» - типичный «компьютерный» Закон. Однако он относит вопросы охраны программы и баз данных не к компьютерному праву, а к авторскому. Программам для ЭВМ предоставляется правовая охрана как произведениям литературы, а базам данных - как сборникам. Аналогичная позиция отражена и в другом «компьютерном» Законе РФ «О правовой охране топологий интегральных микросхем» 1992 г.

При определении статуса «компьютерного права» следует принять во внимание юридический принцип экономии правовых средств. Количество отраслей права и отраслей законодательства не должно увеличиваться без особой необходимости. Компьютеризация - одно из средств решения задачи информатизации, и поэтому норма компьютерного права должна рассматриваться как часть законодательства в сфере информации и информатизации.

Наконец мы подошли к вопросу о собственно структуре информационного законодательства. В учебнике «Информационное право» (авторов И.Л. Бачило, В.Н. Лопатин, М.А. Федотов.) дается следующая классификация: нормы Конституции РФ; законодательство об интеллектуальной собственности; законодательство о средствах массовой информации законодательство о связи и телекоммуникациях; законодательство о формировании информационных ресурсов, предоставлении информационных услуг; законодательство о реализации права на доступ к информации; законодательство в сфере обеспечения информационной безопасности.