Глава 13. Надзор за исполнением законов судебными приставами

§ 1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора

За исполнением законов судебными приставами

В литературе высказывались различные мнения относительно соотношения надзора за исполнением законов судебными приставами и иных направлений надзорной деятельности прокуратуры.

Проанализировав предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами и используемые при этом полномочия прокурора, можно прийти к выводу, что надзор за исполнением законов судебными приставами по своей сути является разновидностью надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Прокурорскому надзору за исполнением законов судебными приставами посвящено указание Генеральной прокуратуры РФ № 155/7. В нем предусматривается, что обеспечение надлежащего прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами возлагается на заместителей Генерального прокурора РФ, начальников главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры РФ, прокуроров субъектов РФ, городов, районов и иных территориальных прокуроров.

В Генеральной прокуратуре РФ прокурорский надзор в указанной сфере возлагается:

1) на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства — в части соблюдения законов при осуществлении судебными приставами своих функций по ОУПДС, по исполнению судебных актов и актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительных функций по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

2) Главное управление по надзору за следствием — в части соблюдения законов в ходе предварительного следствия по уголовным делам, возбужденным в отношении судебных приставов;

3) Управление по надзору за производством дознания и ОРД — в части соблюдения приставами уголовно-процессуального законодательства в ходе дознания по уголовным делам;

4) Управление по надзору за расследованием особо важных дел — в части соблюдения уголовно-процессуального законодательства центральным аппаратом ФССП России.

Такое распределение обязанностей между структурными подразделениями направлено на оптимизацию работы в области обеспечения законности деятельности судебных приставов.

В предмет прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами следует включать:

1) соблюдение Конституции, точное и единообразное исполнение законов судебными приставами (прокуроры обязаны осуществлять надзор и за исполнением судебными приставами всех законов, которыми они руководствуются в своей деятельности, даже если эти законы напрямую не затрагивают сферу исполнения судебных решений (решений иных органов) или ОУПДС, но связаны с организацией и функционированием ФССП России);

2) законность и обоснованность правовых актов, издаваемых должностными лицами ФССП России;

3) соблюдение судебными приставами-исполнителями, судебными приставами по ОУПДС и судебными приставами-дознавателями прав и свобод граждан в соответствующих сферах деятельности;

4) исполнение соответствующими лицами законных требований судебных приставов-исполнителей, соблюдение ими порядка реализации судебных решений.

Объектом прокурорского надзора выступают органы ФССП России. В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1316 «Вопросы Федеральной службы судебных приставов»¹ ФССП России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по ОУПДС, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Задачи прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов судебными приставами, вытекают из Закона о прокуратуре, указания Генеральной прокуратуры РФ № 155/7, ряда других актов и включают:

1) обязательное вмешательство прокурора в связи с поступившей информацией о нарушении законов органами ФССП России путем принятия мер к выявлению и устранению нарушений законов и способствующих этому обстоятельств;

2) предупреждение правонарушений, связанных с исполнением судебных решений и ОУПДС;

3) активизация и совершенствование деятельности органов ФССП России, направленной на обеспечение исполнения законов и подзаконных актов, соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

4) повышение эффективности деятельности органов ФССП России;

5) укрепление законности и правопорядка путем проведения проверок в этих органах.