§ 3. Территориальные органы прокуратуры рф

Органы прокуратуры РФ, как и иные федеральные органы власти, организуются в соответствии с административно-территориальным устройством Российской Федерации.

Во всех субъектах РФ (республиках, краях, областях, автономной области, автономных округах) действуют прокуратуры соответствующих республик, краев и областей, автономной области, автономных округов. Прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами власти субъектов РФ, определенными их конституциями (уставами). Это соответствует, с одной стороны, принципу централизации органов прокуратуры, а с другой — принципу федерализма, поскольку вопросы обеспечения законности и кадров правоохранительных органов отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» и «л» ч. 1 ст. 72 Конституции). Прокуроры субъектов РФ имеют первых заместителей и заместителей, назначаемых Генеральным прокурором РФ.

Важным системным качеством прокуратуры РФ является то, что прокуроры субъектов РФ подчинены и подотчетны Генеральному прокурору РФ и освобождаются им от занимаемой должности.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов, районов и иных административно-территориальных единиц (территориальных округов и областей), входящих в состав соответствующего субъекта РФ. При этом они издают приказы, указания, распоряжения, обязательные для исполнения всеми подчиненными работниками. Они могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур в пределах численности и фонда оплаты труда, установленных Генеральным прокурором РФ.

В соответствии с приказом Генеральной прокуратуры РФ от 29.01.1999 № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации»¹ установление и упразднение должностей первых заместителей, заместителей и старших помощников прокуроров по основным направлениям прокурорской деятельности в каждой прокуратуре устанавливается Генеральным прокурором РФ, исходя из масштабов, характера, доминирующих направлений их деятельности, региональных особенностей. Первые заместители и заместители прокурора осуществляют свою деятельность в соответствии с распределением обязанностей, устанавливаемых прокурором субъекта РФ. Прокурором субъекта РФ определяется также порядок исполнения его обязанностей в случае отсутствия или невозможности их исполнения.

В прокуратурах субъектов РФ образуются важные совещательные органы — коллегии. Они играют основополагающую роль в определении общей надзорной политики в масштабах отдельных регионов или сфер деятельности военных и иных специализированных прокуратур. В состав коллегии по должности входят прокурор (председатель) и его заместители. Остальные члены коллегии назначаются приказом прокурора субъекта РФ из числа наиболее квалифицированных прокурорских работников. Ими могут быть как сотрудники аппарата прокуратуры субъекта РФ, так и работники нижестоящих прокуратур.

Структуру прокуратур субъектов РФ составляют управления и отделы, которые курируют прокурор и заместители прокурора. При этом отделы могут быть самостоятельными (на правах управлений) либо входят в состав управлений.

В прокуратурах различаются два вида структурных образований: функциональные (оперативные) и обеспечивающие. К функциональным относятся управления и отделы, непосредственно выполняющие работу по вопросам возложенных на прокуратуру задач, — управления (отделы) по надзору за исполнением законов, по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие, отдел по обеспечению участия прокуроров в суде по уголовным делам и др. К обеспечивающим относятся структурные подразделения, непосредственно не связанные с названной работой. На них возлагается выполнение функций материального, кадрового, технического и иного обеспечения деятельности аппарата прокуратуры (хозяйственно-финансовые, кадровые и др.). Как оперативные, так обеспечивающие организационные структуры в равной мере необходимы для выполнения возложенных на прокуратуру функций.

Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений — помощниками прокуроров субъектов РФ.

Прокуратуры городов и районов представляют собой основное звено прокурорской системы. Они выполняют значительный объем надзорной и иной работы. Их структура определена приказами Генеральной прокуратуры РФ от 29.01.1999 № 8 «О порядке реализации организационно-штатных полномочий в системе прокуратуры Российской Федерации», от 12.03.2008 № 39 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением»¹ и др. В составе прокуратур городов и районов находится основная часть штата работников прокуратуры. Некоторые рекомендации и предписания по вопросам организации работы прокуратуры содержатся в отдельных нормативных правовых актах Генеральной прокуратуры РФ. Прокурор субъекта РФ может осуществить изменение в штатных расписаниях прокуратур городов и районов (за исключением создания и ликвидации в них отделов) с использованием высвободившихся штатных единиц внутри данной прокуратуры города (района) либо с передачей их в другие городские и районные прокуратуры, а в исключительных случаях — в аппарат прокуратуры областного звена.

Прокуроры городов и районов назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Они подчинены и подотчетны вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ.

Прокуроры городов с районным делением руководят деятельностью районных и приравненных к ним прокуратур, вносят вышестоящим прокурорам предложения: об изменении штатной численности своих аппаратов и подчиненных прокуратур, о кадровых изменениях по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Все территориальные прокуроры различных уровней осуществляют свои полномочия в соответствии с их компетенцией, установленной Законом о прокуратуре, а также нормами уголовно-процессуального, гражданского процессуального, арбитражно-процессуального, уголовно-исполнительного, административного и иного федерального законодательства.