12. Конституционные основания Федерализма в сша

Принципы территориальной организации США закреплены в Конституции 1787г. Эти принципы являются фундаментом современной федерации.

Медушевский: если рассматривать процесс распространения конституционного режима в XVIII-XX вв., то США были очагом конституционализма так же как и Франция. Федеративные Г тяготели к заимствованию конст-ма США, а унитарные - у Фр.

США является сравнительно молодым Г, но их Конституция – самая старая писаная К. Она создавалась в условиях острого внутриполит кризиса, что наложило на нее отпечаток. Она имеет компромиссный характер.

Система США: либерализм + республиканизм + система сдержек и противовесов

В США впервые была создана система конст контроля – Верховный суд

Законодательная власть: бикамератизм (палата представителей+Сенат). Нижняя палата не имеет права преодолевать вето Сената. Конгресс не может отправить президента в отставку.

Чтобы власти не были разведены абсолютно – сфера совместной компетенции:

- законодательная власть принадлежит не только конгрессу, но и президенту + президент имеет право отлагательного вето

- исполнительная власть контролирует конгресс

Сознательно сконструирован конфликт властей. Реализована мысль что власть может быть ограничена только властью.

13. Основные американские школы исследования Американского федерализма

1. Школа свободной конкуренции ( Дж. Кинкейд):

А) в основе американского федерализма должны лежать принципы активного соперничества, соревновательности, здоровой борьбы

Б) всё это не должно ограничивать и отвергать поддержку слабейших

2. Школа социально поддержки и партнерства (д. Элазар)

А) всесторонняя социальная поддержка населения – функция федеральной власти, осуществляемая путем перераспределения общенационального продукта. Совершенствование и макс развитие всех штатов.

Б) партнерство и сотрудничество субъектов амер федерации

3. Школа кардинальных перемен (Уокер)

Наступил новый этап в развитии американского федерализма. Необходимо пересмотреть политическую философию управления и принятия решения.

14. Новейшие тенденции развития федерализма в сша

Федерализм – это не только форма государственного устройства, он пронизывает всю политическую систему.

С конца 60х гг в США намечается рост интереса к федерации (и в науке, и в обществе)

Программы нового федерализма (Р.Никсон)

Корпоративный федерализм конца XXв требовал сильной централизации. Он усиливал роль федеральной власти. Однако, не смотря на сильную централизацию, система достаточно гибкая.

Правящая элита в США имеет возможность для широкого маневра.

Между властями федерации и штатов возникают конфликты по принципу распределения материальной помощи (дотаций)

Американская система сдержек и противовесов очень эффективна, но не на 100%.

15. Канадская Федерация. Типология Канадской Федерации. Форма правления

16. Парламент Канады

17. Конституционное устройство и специфика Федеративных отношений в странах Латинской Америки. Особенности федерализма в странах Лат.Америки

18. Конституционное развитие европейских государств и значения федерализма для снижения потенциала внутренней и внешней конфликтности

На европейской территории 8 федеративных государств: Австрия, Венгрия, Босния и Герцеговина, Испания, Россия, Швейцария, Югославия(потом распалась). Проведение реформ происходило, они были направлены на: их авторы стремились расширить все политико-правовые средства (или внедрить их), чтобы обеспечить реальные гарантии демократической власти, защитить общество от возрождения, например, фашизма + большое желание снизить накал противостояния в обществе. Конституционное строительство после 2 мировой войны направлено на строительство общего европейского дома. Маастрихстский договор. Это тенденция к объединению Европы (новый импульс). Этот договор: заключен в начале 1992,вступил в силу в конце 1993; по нему конституции стран участников должны были быть дополнены положениями, которые определяли правовые основы их участия в Европейском Союзе. Например, ФРГ, в ее Конституции задача европейской интерации считается первостепенной важности. Рубеж 20-21 веков – в Европе ряд событий показал возможность создать в Европе новую культуру объединения федеративного или конфедеративного типа, которая сможет решать общедемократические, политические задачи. Для этого созданы организационно-правовые предпосылки, например, заработала межгосударственная юрисдикция. На развитие отношений федеративного типа влияют исторические традиции. Европейский федерализм сосредоточен в пределах центральной и восточной Европы и на Балканах. Внешний фактор – причина создания конфедераций (возникли после поражения Наполеона). +фактор – были проблемы, которые нужно было решать путем объединения государств в Европе. Приверженность федерализму из-за культурных и языковых особенностей населения. В Европе постепенно набирали силы демократические тенденции, либерализм, следовательно, практики и идеи федерализма опирались на практики унификации. 1990 – объединение 2х Германий (ФРГ и Германской демократической республики на политико-правовых условиях западной Германии. С момента принятия Конституции ФРГ она всячески менялась. В Конституции закреплены принципы современных конституций. Германские земли не субъекты федеративного государства, а государства. Партийная окраска земель может не совпадать с окраской федерального правительства, и это препятствует монополизации власти в стране + способствует поддержке местных интересов. В 1961 федерации получили право принимать законы, касающиеся задач земель, если эти задачи признаются общенациональными. Австрия. В годы правления Габсбургов (с 13в до 20в). 1867-двоединая Австро-Венгерская империя образована. В этой стране еще до Австро-Венгерской империи обсуждались проекты федерального устройства. Предлагали использовать национально-территориальный принцип. Полит устройство Австро-Венгерской империи существовало до 1918г, это традиционное деление: королевство, герцогства и эрцгерцогства. 30 октября 1918 империя прекратила существование. Основы конституционного законодательства Австрии: федеральный конституционный закон (принят 1 окт 1920) характеризует Австрию, как демократическую, парламентскую. Федерация основана на основе конституции, следовательно, конституционный тип федерации. Установлена высокая планка централизации. Бельгия. Процесс эволюции в сторону федерации выражается в конституционном развитии. Оно с 1970х по 1993 – были конституционные реформы. Причина эволюции: наличие межнациональных проблем; реформы создавали основу для их решения. 2 лингвистические группы – причина возникновения бельгийского федерализма. Федеративное устройство – 2принципа деления: - территориальный; - лингвистический. Деление на 3 сообщества: -французское; -фламандское; -германоязычное. Регионы: -волондский; -фламандский; -брюссельский. Деление на сообщества дублируется выделением лингвистических регионов: -франц язык; -голландскийя яз; -двуязычный столичный регион. Брюссель-столица; -немецкий яз. Бельгия – королевство. Участие короля в законодательном процессе носит формальный и очень ограниченный характер. По конституции депутатов нельзя отзывать, если они не нравятся избирателям. Регионы ответственны за научную политику, экологический контроль, в их ведении внешняя торговля регионов, с/х. НО! Ценовая политика в компетенции центрального правительства. Система управления: -региональный уровень; -коммунальный; -федеральный. Это федерация, которая имеет различные конституционные асимметрии, которые свидетельствуют о неравноправии регионов (как Россия, например). По характеру субъектов – смешанная федерация. С т.з. централизации – интегральная (как, например, Индия, Россия). Испания. Формально не федерация, но по степени автономии имеет федеративный характер. 1978 – принята конституция. Территории получают полномочия на основании приоритетности. Испания — конституционная монархия. Глава государства — король. Законодательный орган двухпалатный парламент. Состоит из Сената и Конгресса Депутатов. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр — лидер партии, набравшей большинство голосов на выборах в парламент. Швейцария. Договорная федерация, возникшая в 1848 в результате перерастания конфедерации (союза независимых государств), возникшей еще в 1291 г., в федерацию как единое союзное государство. Формально она и сегодня именуется конфедерацией (С 1 января 2000 г. в Швейцарии вступил в силу новый основной закон, который называется «Федеральная конституция Швейцарской конфедерации») хотя на деле давно уже превра­тилась в федерацию. В настоящее время она включает 23 кантона, из которых три состоят из двух полукантонов. Асимметрия швейцарского федерализма нахо­дит свое выражение не только в наличии, наряду с кантонами, полукантонов, но и в том, что полукантоны имеют лишь одного, а не двух представителей в Совете штатов, а при общенациональных референду­мах обладают лишь полуголосом, в отличие от полного голоса неразде­ленных кантонов. Кантоны в целом складывались не по экстеррито­риальному, а по территориальному принципу с учетом исторических, социокультурных, этноязыковых, конфессиональных и иных факто­ров. Но фактом является и то, что в полиэтничной Швейцарии, где почти две трети всего населения считают родным немецкий язык, около одной пятой — французский, почти десятая часть — итальянский язык, имеется 14 немецкоязычных кантонов, 4 — франкоязычных, один — итальяноязычный, три — двуязычных и один — трехязычный кантон. Официальными языками страны в целом являются три языка — немец­кий, французский и итальянский. Кантоны, согласно Конституции страны и их конституциям, суверенны, поскольку их суверенитет не ограничен федеральной кон­ституцией. Кантональные конституции часто определяют кантоны как «суверенные государства», «суверенные республики» и т.д. Хотя ис­следователи, в том числе и в самой Швейцарии, именуют суверенитет кантонов «теоретическим», кантоны имеют не только собственные кон­ституции, но и свое гражданство, законодательство, равное представи­тельство в Совете кантонов — верхней палате парламента (Федераль­ного собрания), право законодательной инициативы в нем и т.д. Кан­тоны вправе самостоятельно создавать свои органы власти, иметь свою полицию, свой бюджет и собственные источники доходов. К исключи­тельной компетенции кантонов относятся прежде всего больничное дело, поддержание порядка, коммунальное хозяйство и др. Федерация может делегировать часть своих полномочий кантонам. Во многих во­просах (параллельная компетенция) федеральные органы определяют лишь общие рамки, а практическая реализация соответствующих зако­нов и постановлений возлагается на кантональные органы. Достаточно широка и сфера конкурирующей (совместной) компетенции. Вместе с тем в швейцарской федерации обеспечивается единство и целостность союзного государства. Кантоны не обладают правом выхо­да из федерации. Конституции кантонов подлежат утверждению Феде­ральным собранием. Споры о компетенции между федера­цией и кантонами разрешает Федеральный суд. Статья Конституции страны устанавливает примат федерального права над кантональным законодательством и конституциями кантонов, в связи с чем установ­лен достаточно широкий контроль и надзор за исполнением союзного законодательства кантонами. К исключитель­ной компетенции федерации, сфера которой имеет тенденцию к расши­рению, Конституция Швейцарии относит вопросы войны и мира, обо­роны, законодательство о правах и свободах граждан, денежно-валют­ной системы, федеральных налогов, таможенного дела, строительства и эксплуатации железных дорог, телекоммуникаций, атомной энерге­тики, научных исследований и др. Федеральное законодательство в определенных случаях предусматривает возможность замены канто­нального исполнения законов федеральным, когда кантон не подчиня­ется ему. Федерация имеет широкие возможности финансового воз­действия на поведение кантонов, поскольку значительная часть феде­ральных доходов, передаваемых кантонам, находится в ее руках. Пред­усматривается право прямого вмешательства федерации в дела канто­нов.