10. Степень централизации системы управления как характеристика (показатель) принципов взаимоотношений уровней власти

Степень централизации системы, которое характеризует взаимоотношение центра и местной власти не связывают с федеративными структурами.

США: на смену дуальному федерализму пришла кооперативная, произошло перераспределение ресурсов между штатами.

Отношения центра и субъектов строятся на началах усиливающейся централизации.

Степень централизации меняется, т.о. выделяются:

• Интегральные федерации, где сильна централизация (кооперативная форма). # Мексика, Россия, Индия, Эфиопия, Германия.

• Деволюционные федерации, там централизация власти заметна (конкурирующая федерация). # США, Испания, Швейцария.

Метод определения:

1. Доли налогов, которые концентрируются в центре.

2. Практика правительственного вмешательства в местные власти.

3. Назначение представителей федерального центра в местные органы.

В федерациях до 40% налоговых сборов в 1980-х оставались в субъектах, т.е. на уровне МСУ.

В унитарных большая часть перераспределялась через центр. # Австрия – 76% налогов концентрировались в центре. В Канаде – 56,6%.

Сморгунов на состояние 1985г. приводит таблицу долей налогов, собираемых на различных уровнях управления, результаты зависят от того, унитарное государство, либо федеративное.

1999г. кн. «Введение в сравнительные методы и в статистику». Способ измерения: явлениям присваиваются значения:

1. Индекс (оценка) формы государственного устройства:

1 – унитарное государство

2 – квази государство

3 – федеративное государство.

2. Уровень автономии:

Оценивается индексом деволюции. Это индекс передачи полномочий сверху вниз, включает в себя: оценку федерализма, территориальную автономию, оценку региональной автономии, финансовую автономию, свободу действий МСУ и функционирование автономии.

От 0 до 10 (чем ниже показатель, тем ниже уровень автономии).

3. Степень централизации:

Индекс измеряется на соотношении доходов центрального правительства, относительно общих доходов (1 – высокий уровень, 6 – это низкий уровень).

Унитарные государства более централизованы. Типы: унитарных государств:

• Унитарно-централизованное (Франция)

• Федеративно-централизованное (Латино-Американские федерации, Австрия, Индия, Пакистан).

В федеративных государствах выделяется:

• Централизованное государство

• Децентрализованное государство.

11. Критерии децентрализованных, унитарных и федеративных систем

Децентрализация – яркое разграничение полномочий, это достижение оптимального соотношения прав и обязанностей административного аппарата.

Полит.сторона – взаимоотношение гражданского общества и власти, эти отношения почти всегда конфликтны, т.к. ведут к отчуждению структур национального уровня от местных сообществ. Проблема заключается в преодолении отчужденности и предлагаются проекты: МСУ с его структурой власти, нужно ввести власть субъектов федерации. Т.е. нужны определенные структуры.

Децентрализованность системы отличается высокой самостоятельностью местной власти, т.о. аккумулируются средства. Исполн.органы власти свободны от прямой административной опеки правительства (Великобритания). Децентрализ.федеральные системы – США, Австралия.

Появляется ? выявления факторов, которые влияют на соотношения централизма – децентрализма в полит.системе.

Факторы:

• Нормы взаимоотношения пол.и гражд.общности.

• Полит.традиции.

• Характеристики полит.класса и бюрократии.

Выделение автономий – это форма админ-полит.децентрализации, выделяются национально-территориальная и административно-территориальная автономии. Они обладают самостоятельностью. Занимают промежуточное место м/у администрацией и властями субъектов федерации.

Автономии нужны для смягчения центробежных тенденций, которые выражают конфликты.

Факторы, порождающие национализм, сепаратизм, опираются на централизацию:

• Полит.характер, состав.

• Сильные регионалистские тенденции.

• Локализация – т.е. укрепление экон., соц. и иных связей локальных сообществ.

Децентрализованные, унитарные системы следует рассматривать, как способы обладания элементами федеративного устройства.

Децентрализация конституционными реформами помогла разрешить пол.проблемы, связанные с религ.,языком, национальными проблемами, пораждающие сепаратизм (Испания, Бельгия их решили).

Факторы, ведущие к федерализации:

Риккер (канадский политолог) приводит гипотезу о факторах, мотивах:

• Внешнеполитический фактор – мотив к объединению с кем-то, для устранения угрозы (это экзогенный фактор). # Швейцарская республика.

• Внутриполитический фактор – угроза пол.нестабильности, эндогенный фактор политики. # борьба Север-Юг.

• Факторы, ведущие к консолидации коренятся в совместной истории.

Федерация – способ создания жизнеспособных полит.единств. Это форма, где происходит поиск автономии, перераспределения власти, самоорганизации. Федерации 19-20вв. связывают с посткоммуниализмон, т.е. 11 из 20и государств появились из колониальных владений Европейских держав.

США – классическая модель современной федерации, созданная принятием Конституции 1787г. А.Токвиль: «штаты согласны, чтоб федеративное правительство создавало и исполняло законы».

С 1787г. – вторая волна федерализации, они создавались в Лат.Америке, Азии, Америке. А для возникновений федераций в Европе понадобилось историческое время, складывались предпосылки.

1871г. – объединение Германии, возникает Германская Империя, существовали общности, союзы, это определялось через понятие «федерализм», т.е. это союзы и объединения городов.

Рейменский: Германский союз 1815-1866 гг. под влиянием тех, кто победил Наполеона. 1949г. - принятие Конституции, федеративная республика стала федеративным государством – это результат поражения Германии.

Унитарные тенденции стали брать верх над национализмом.

1848г. в Астро-Венгерской Империи мысль о том, что нужно требовать государственности для различных наций, т.е. должен быть национальный суверенитет.

Нач. 20в. – австромарксистская программа, а основе мысль о свободе национальности индивида.

В досоветской России попытки реализации федерализации:

Либеральный консерватизм – разделение государства на поместничества – не реализовалось.

Муравьев: федерализация по примеру Лат-Амер.штатов.

Вывод: в полит.мире поиск новых соотношений пол.центра и регион.центров власти. Активизировался ? во время кризиса, связан с факторами дестабилизации (войны, революции и т.д.).