Автономная некоммерческая организация
Учебный центр
МИХРЕМСТРОЙПРОЕКТ
АНО УЦ «МРСП»
Методическое пособие по предмету
«Охрана труда»
Составил
преподаватель А.В. Кривоблоцкий
г. Москва
2010 год
Введение.
Необходимость в разработке данного методического пособия возникла в связи с гармонизации требований к управлению охраной труда в ОАО «РЖД» с международными документами в области охраны труда, основанных на Конвенции № 187 «Об основах, содействующих охране труда» и Рекомендации № 197 «Об основах, содействующих охране труда», принятых на 95-й сессии Генеральной конференции Международной организации труда 15 июня 2006 года, а также с принятием нового законодательства Российской Федерации в области охраны труда, реформированием железнодорожного транспорта, разделением функций хозяйственного управления и государственного регулирования, образованием ОАО «РЖД» и изменением структуры управления охраной труда и введением стандарта СТО РЖД 1.15.002-2008.
В методическом пособии отражены вопросы правового регулирования охраны труда в Российской Федерации; гигиены труда и производственной санитарии; электробезопасности; пожарной безопасности; обеспечения безопасной работы и контроля за выполнением мероприятий по охране труда.
Пособие обращает внимание на соблюдение мер безопасности при перевозке опасных грузов, требования безопасности при ликвидации аварийных и чрезвычайных ситуаций, оказание первой (доврачебной) помощи пострадавшему и др., а также на изучение должностной инструкции по охране труда согласно профессии работников и обучающихся.
Основная цель методического пособия — формирование у работников и учащихся представления о неразрывном единстве профессиональной деятельности с требованиями к ее безопасности.
В целях закрепления теоретических знаний рекомендуется практическое обучение безопасным приемам работы с использованием тренажеров, компьютерных обучающих и контролирующих программ, учебные полигоны.
В процессе подготовки рекомендуется проведение не менее двух практических работ (темы выбираются в соответствии с изучаемой профессией).
Настоящее пособие разработано в соответствии с требованиями примерной учебной программы для подготовки работников ОАО «РЖД» по предмету «Охрана труда» 2007 г. и распоряжением ОАО «РЖД» от 11.06.2004 № 2529р «Об утверждении Положения об организации обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников открытого акционерного общества «Российские железные дороги».
Тема 1. Правовое регулирование охраны труда в Российской Федерации
Понятие и задачи охраны труда.
Охрана труда - система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
Правовые меры устанавливаются законами, нормами, гигиеническими нормативами, правилами, регламентами, сертификатами и др., а также порядком их применения. Например, работа в условиях превышения гигиенических нормативов является нарушением целого ряда законов РФ: «Об охране здоровья граждан», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об основах охраны труда» и основанием для использования органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора предоставленных им законом прав для применения санкций за вредные и опасные условия труда.
Экономические мероприятия предусматривают упреждающие затраты на охрану жизни и здоровья человека за счет нормализации параметров вредных и опасных факторов производственной среды. Кроме того, эти методы предусматривают затраты на восстановление здоровья работников в тех случаях, если нормализация параметров вредных и опасных факторов по техническим или другим причинам невозможна, а также в тех случаях, когда авария или катастрофа уже нанесла вред жизни или здоровью работника.
Организационные мероприятия основаны на действии административных и правоохранных мер по предотвращению вредного воздействия на человека и производственную среду вредных и опасных факторов. К организационным мерам, например, относятся: профотбор; проведение инструктажей, технической учебы; рационализация режима труда в условиях действия негативного фактора; организация, разработка и внедрение технических мер безопасности; аттестация рабочих мест.
Гигиенические мероприятия представляют собой систему организационных мероприятий и технических средств, предотвращающих или уменьшающих воздействие на работающих вредных производственных факторов.
Основными задачами охраны труда являются:
обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области охраны труда, а также федеральных целевых, ведомственных целевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда;
государственное управление охраной труда;
государственный надзор и контроль за соблюдением государственных нормативных требований охраны труда;
государственная экспертиза условий труда;
установление порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка подтверждения соответствия организации работ по охране труда государственным нормативным требованиям охраны труда;
содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
профилактика несчастных случаев и повреждения здоровья работников;
расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
координация деятельности в области охраны труда, охраны окружающей природной среды и других видов экономической и социальной деятельности;
распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
подготовка специалистов по охране труда и повышение их квалификации;
организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях;
обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда;
международное сотрудничество в области охраны труда;
проведение эффективной налоговой политики, стимулирующей создание безопасных условий труда, разработку и внедрение безопасных техники и технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
установление порядка обеспечения работников средствами индивидуальной и коллективной защиты, а также санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет средств работодателей.
(часть первая в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ).
Коротко - задачами «Охрана труда» является: создание безопасных условий труда на рабочем месте и на производственном объекте с целью снижения травматизма, заболеваемости и для обеспечения высокой работоспособности.
Основные принципы государственной политики в области охраны труда.
Основным направлением государственной политики в области охраны труда является обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников. Никакие производственные показатели не должны ставиться выше, чем обеспечение безопасности человека.
Статья 210 ТК РФ определяет основные направления государственной политики в области охраны труда, которыми являются:
•обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников;
•принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов об охране труда, а также целевых программ улучшения условий и охраны труда;
•государственное управление охраной труда;
•государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда;
•содействие общественному контролю за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда;
•расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•защита законных интересов работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также членов их семей на основе обязательного социального страхования;
•установление компенсаций за неустранимые тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
•распространение передового отечественного и зарубежного опыта работы по улучшению условий и охраны труда;
•участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;
•подготовка и повышение квалификации специалистов по охране труда;
•организация государственной статистической отчетности об условиях труда, а также о производственном травматизме, профессиональной заболеваемости и об их материальных последствиях; •обеспечение функционирования единой информационной системы охраны труда.
Требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.
Основные законы (Конституция Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), а также правовые и нормативные акты (Положение о дисциплине работников железнодорожного транспорта, Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников железнодорожного транспорта, непосредственно связанных с движением поездов и др.).
Статья 37 Конституции Российской Федерации
1. Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
2. Принудительный труд запрещен.
3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.
4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку.
5. Каждый имеет право на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.
В области охраны труда Трудовым кодексом Российской Федерации определены:
•цели, задачи, принципы правового регулирования, основные права и обязанности работников;
•режим труда и отдыха работников;
•охрана труда, права работника на нее, гарантии и компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда;
•профессиональная подготовка работников;
•особенности регулирования труда женщин, подростков, инвалидов.
В статье 1 ТК РФ, декларирующей цели и задачи трудового законодательства, к вопросам охраны труда относятся следующие:
•к целям — создание благоприятных условий труда, защита прав работников и работодателей;
•к задачам — правовое регулирование трудовых отношений по организации труда, профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации работников непосредственно у данного работодателя; заключение коллективных договоров; участие работников и профессиональных союзов в установлении условий труда; надзор и контроль за соблюдением законодательства в области охраны труда.
Принципом правового регулирования (статья 2 ТК РФ) названо: обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей, осуществление государственного надзора и контроля за их соблюдением.
К ведению федеральных органов государственной власти (статья 6 ТК РФ) отнесено принятие обязательных положений для всей территории Российской Федерации:
•порядка расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•системы и порядка проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации работ по охране труда;
•порядка возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
•видов взысканий и порядка их применения;
•системы государственной статистической отчетности.
Право работника на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, декларирует статья 21 ТК РФ. Каждый работник имеет право на:
•рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, предусмотренным нормативными документами по организации безопасного труда и коллективным договором;
•отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности
рабочего времени;
•полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте;
•профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации;
•обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•возмещение вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им
трудовых обязанностей, и компенсацию морального вреда.
Федеральный закон от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), настоящий Федеральный закон устанавливает в Российской Федерации правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и определяет порядок возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях.
Статья 1. Задачи обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний
1. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает:
обеспечение социальной защиты застрахованных и экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска;
возмещение вреда, причиненного жизни и здоровью застрахованного при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях, путем предоставления застрахованному в полном объеме всех необходимых видов обеспечения по страхованию, в том числе оплату расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию;
обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Статья 3. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
объект обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - имущественные интересы физических лиц, связанные с утратой этими физическими лицами здоровья, профессиональной трудоспособности либо их смертью вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания;
субъекты страхования - застрахованный, страхователь, страховщик;
застрахованный:
физическое лицо, подлежащее обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с положениями пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
физическое лицо, получившее повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности;
страхователь - юридическое лицо любой организационно-правовой формы (в том числе иностранная организация, осуществляющая свою деятельность на территории Российской Федерации и нанимающая граждан Российской Федерации) либо физическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящего Федерального закона;
страховщик - Фонд социального страхования Российской Федерации;
страховой случай - подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию;
несчастный случай на производстве - событие, в результате которого застрахованный получил увечье или иное повреждение здоровья при исполнении им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях как на территории страхователя, так и за ее пределами либо во время следования к месту работы или возвращения с места работы на транспорте, предоставленном страхователем, и которое повлекло необходимость перевода застрахованного на другую работу, временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности либо его смерть;
профессиональное заболевание - хроническое или острое заболевание застрахованного, являющееся результатом воздействия на него вредного (вредных) производственного (производственных) фактора (факторов) и повлекшее временную или стойкую утрату им профессиональной трудоспособности;
страховой взнос - обязательный платеж по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, рассчитанный исходя из страхового тарифа, скидки (надбавки) к страховому тарифу, который страхователь обязан внести страховщику;
страховой тариф - ставка страхового взноса с начисленной оплаты труда по всем основаниям (дохода) застрахованных;
обеспечение по страхованию - страховое возмещение вреда, причиненного в результате наступления страхового случая жизни и здоровью застрахованного, в виде денежных сумм, выплачиваемых либо компенсируемых страховщиком застрахованному или лицам, имеющим на это право в соответствии с настоящим Федеральным законом;
профессиональный риск - вероятность повреждения (утраты) здоровья или смерти застрахованного, связанная с исполнением им обязанностей по трудовому договору (контракту) и в иных установленных настоящим Федеральным законом случаях;
класс профессионального риска - уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости и расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователей;
(в ред. Федерального закона от 01.12.2004 N 152-ФЗ)
профессиональная трудоспособность - способность человека к выполнению работы определенной квалификации, объема и качества;
степень утраты профессиональной трудоспособности - выраженное в процентах стойкое снижение способности застрахованного осуществлять профессиональную деятельность до наступления страхового случая.
П. в, ст. 5 «Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта» работник обязан выполнять правила и нормы по охране труда, технике безопасности и охране окружающей среды.
Статья 91 ТК РФ вводит понятия рабочего времени и нормальной продолжительности рабочего времени. Рабочее время — время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять свои трудовые обязанности, а также иные периоды времени,
которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Статья 92 вводит понятие — сокращенная продолжительность рабочего времени. Нормальная продолжительность рабочего времени сокращается на: 16 часов в неделю — для работников в возрасте до шестнадцати лет; 5 часов в неде-лю — для работников,
являющихся инвалидами I или II группы; 4 часа в неделю — для работников в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет; 4 часа в неделю и более — для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Порядок определения продолжительности рабочего времени последних устанавливается Правительством Российской Федерации. Федеральным законом может устанавливаться сокращенная продолжительность рабочего времени для педагогических, медицинских и некоторых других категорий работников.
Статья 94 определяет продолжительность ежедневной работы (смены), которая не может превышать: для работников в возрасте от пятнадцати до шестнадцати лет — 5 часов, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет — 7 часов; для учащихся общеобразовательных учреждений, образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, совмещающих в течение учебного года учебу с работой, в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет — 2,5 часа, в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет - 3,5 часа; а для инвалидов — в соответствии с медицинским заключением. Для работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, где установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, максимально допустимая продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать: при 36-часовой рабочей неделе — 8 часов; при 30-часовой рабочей неделе и менее — 6 часов.
Ночное время — время с 22 часов до 6 часов. Продолжительность работы (смены) в ночное время сокращается на один час (статья 96). Продолжительность работы (смены) в ночное время не сокращается для работников, которым установлена сокращенная продолжительность рабочего времени, а также для работников, принятых специально для работы в ночное время.
Режим рабочего времени представляет собой порядок распределения работы
предприятия в течение суток, календарной недели, месяца. Режим рабочего времени устанавливается на каждом предприятии коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка. Особенности режима рабочего времени отдельных категорий работников определяются положениями о рабочем времени и времени отдыха, утверждаемыми Минтрудом России.
Понятие времени отдыха, когда работник свободен от исполнения своих трудовых обязанностей, дано в статьях 106…111 ТК РФ. Видами времени отдыха являются: перерывы в течение рабочего дня (смены); ежедневный (междусменный) отдых; выходные дни (еженедельный непрерывный отдых); нерабочие праздничные дни; отпуска. Кроме того, на отдельных видах работ предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени
специальных перерывов, обусловленных технологией и организацией производства и труда. Виды этих работ, продолжительность и порядок предоставления таких перерывов устанавливаются правилами внутреннего трудового распорядка организации. Работникам, работающим в холодное время года на открытом воздухе или в закрытых не обогреваемых помещениях, а также грузчикам, занятым на погрузочно-разгрузочных работах, и другим категориям работников в необходимых случаях предоставляются специальные перерывы для обогревания и отдыха, которые включаются в рабочее время. Всем работникам предоставляются выходные дни — еженедельный непрерывный отдых. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха не может быть менее 42 часов (статья 110). В организациях, приостановка работы в которых в выходные дни невозможна по производственно-техническим и организационным условиям труда, выходные дни предоставляются в различные дни недели поочередно каждой группе работников согласно правилам внутреннего трудового распорядка организации.
Отраслевое тарифное соглашение, коллективный договор.
Одной из форм согласования взаимоотношений между работниками и работодателем является коллективный договор. Коллективный договор — правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателем в лице их представителей (статья 40 ТК РФ).
В коллективный договор в раздел по охране труда могут включаться взаимные обязательства работников и работодателя:
•выплата компенсаций работникам, занятым на тяжелых работах и работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
•обучение, переобучение и профессиональная подготовка;
•рабочее время и время отдыха, вопросы предоставления и продолжительности дополнительных отпусков;
•улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи;
•экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве;
•оздоровление и отдых работников и членов их семей;
Коллективный договор заключается на срок не более трех лет.
Нормы трудового законодательства, регулирующие применение труда женщин и молодежи.
Статья 253 ТК РФ определяет работы, на которых ограничивается применение труда женщин. Это тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда, а также подземные работы, за исключением нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию.
Запрещается также применение труда женщин на работах, связанных с подъемом и перемещением вручную тяжестей, превышающих предельно допустимые для них нормы (нормы приведены ниже).
Перечни производств, работ, профессий и должностей с вредными и (или) опасными условиями труда, на которых ограничивается применение труда женщин, и предельно допустимые нормы нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.
Перевод на другую работу беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет (статья 254 ТК РФ), осуществляется в соответствии с медицинским заключением. По их заявлению снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо эти женщины переводятся на другую работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов, с сохранением среднего заработка по прежней работе. При прохождении обязательного диспансерного обследования в медицинских учреждениях за беременными женщинами сохраняется средний заработок по месту работы.
Женщины, имеющие детей в возрасте до полутора лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся по их заявлению на другую работу с сохранением среднего заработка по прежней работе до достижения ребенком возраста полутора лет. Женщинам по их заявлению и в соответствии с медицинским заключением предоставляются отпуска по беременности и родам. Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.
По заявлению женщины ей предоставляется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Кроме статей ТК РФ действует постановление Правительства Российской Федерации№105 от 06.02.1993 г., которое ограничивает нормы предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную. Так, при чередовании с другой работой (до двух раз в час), предельно допустимая нагрузка при подъеме и перемещении тяжестей вручную составляет 10 кг; подъеме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены - 7 кг. Величина динамической работы, совершаемой в течение каждого часа рабочей смены, не должна превышать: с пола — 875 кг м, с рабочей поверхности — 1750 кг · м. При перемещении груза на тележках прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг. Женщины — профессиональные операторы электронно-вычислительных машин (ЭВМ) и видеодисплейных терминалов (ВДТ), со времени установления беременности и в период кормления ребенка грудью к выполнению всех видов работ, связанных с использованием ЭВМ и ВДТ, не допускаются.
Лица в возрасте до восемнадцати лет принимаются на работу только после обязательного предварительного медицинского осмотра и в дальнейшем, до достижения возраста восемнадцати лет, ежегодно подлежат обязательному медицинскому осмотру (статья 266 ТК РФ). Медицинские осмотры осуществляются за счет средств работодателя.
Ежегодный основной оплачиваемый отпуск работникам в возрасте до восемнадцати лет предоставляется продолжительностью 31 календарный день в удобное для них время (статья 267 ТК РФ).
Запрещается направление их в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время суток, в выходные и нерабочие праздничные дни. Запрещается переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы.
Работы, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет, определены статьей 265 ТК РФ.
Запрещается применение их труда на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами и др.).
Социальная защита пострадавших на производстве.
Государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда (статья 220 ТК РФ). Условия труда, предусмотренные трудовым договором, должны соответствовать требованиям охраны труда. Если работа приостановлена органами государственного надзора вследствие нарушения требований охраны труда не по вине работника, за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок на время приостановления работы. При отказе работника от работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности.
В случае не обеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (по установленным нормам) работодатель не имеет права требовать от работника исполнения трудовых обязанностей и обязан оплатить возникший по этой причине простой. Отказ работника, в таких случаях, не влечет за собой привлечения его к дисциплинарной ответственности.
В случае причинения вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возмещение указанного вреда осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.98 г. №125-ФЗ.
В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство устанавливает ответственность работодателя и должностных лиц за нарушение требований охраны труда.
На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам выдаются сертифицированные средства индивидуальной защиты и спецодежда (статья 221 ТК РФ). Они выдаются в соответствии с установленными нормами. Их приобретение, хранение, ремонт, стирка, дезактивация и др. осуществляются за счет средств работодателя.
В целях обеспечения санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения (для приема пищи; оказания медицинской помощи; отдыха в рабочее время и психологической разгрузки). Создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованные набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев и профессиональных заболеваний, производится транспортными средствами организации либо за ее счет (статья 223 ТК РФ).
Трудовые права и обязанности работников. Права и обязанности работодателя.
Статья 214 ТК РФ обязывает работника:
•соблюдать требования охраны труда, установленные законами, нормативными и правовыми актами, инструкциями по охране труда;
•правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;
•проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, обучение приемам оказания первой помощи при несчастных случаях, инструктажи по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;
•немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);
•проходить обязательные медицинские осмотры (обследования).
Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя.
Работодатель обязан обеспечить:
•безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;
•применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;
•условия труда на каждом рабочем месте, соответствующие требованиям охраны труда;
•режим труда и отдыха работников;
•приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;
•обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ;
•недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;
•организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;
•проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;
•проведение в предусмотренных случаях за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников;
•недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а так же в случае медицинских противопоказаний;
•информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;
•предоставление органам государственного управления охраной труда, надзора и контроля, органам профсоюзного контроля информации и документов, необходимых для осуществления их полномочий;
•принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;
•расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;
•беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•выполнение предписаний должностных лиц по соблюдению трудового законодательства и нормативных правовых актов в установленные законами сроки;
•обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
•разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного работника инструкций по охране труда для работников предприятия;
•наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой деятельности организации.
Работники, занятые на тяжелых работах и на работах с вредными и(или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят за счет средств работодателя обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года — ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся медицинские осмотры, определяются нормативными правовыми актами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Работники, осуществляющие виды деятельности, связанные с источниками повышенной опасности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование не реже одного раза в пять лет в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.
Ответственность за нарушения законодательства в области охраны труда.
Ответственность юридических и физических лиц за нарушение законодательных и иных нормативных актов об охране труда и техники безопасности определены статьей 362 Трудового кодекса РФ, статьями 23…26 Основ законодательства об охране труда, Уголовным кодексом РФ (статьи 143, 238, 263, 266, 268), Кодексом РФ об административных правонарушениях (главы 5, 6, 8…13). Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда, привлекаются ко всем видам ответственности в порядке, установленном перечисленными законодательными актами РФ и республик в составе РФ.
Например, статья 11.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа в размере до одного минимального размера оплаты труда за проход по железнодорожным путям в неустановленных местах. В соответствии со статьей 143 Уголовного кодекса РФ, действующего с 01.01.97 г. за нарушение правил техники безопасности и иных правил охраны труда лицом, на которого были возложены обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, это лицо наказывается штрафом от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) либо лишением свободы на срок до двух лет; если это повлекло за собой смерть человека — лишением свободы на срок до пяти лет.
Надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда.
С 15 февраля 2002 года введено в действие «Положение о контроле и надзоре за состоянием охраны труда на федеральном железнодорожном транспорте» № ЦБТ-829 от 30.05.2001 г. Оно определяет основные направления организации контроля и надзора за состоянием охраны труда на сети железных дорог, отдельных железных дорогах, в хозяйствах отрасли и организациях федерального железнодорожного транспорта.
Основными видами контроля и надзора за состоянием охраны труда на федеральном железнодорожном транспорте являются:
•государственный контроль и надзор;
•ведомственный контроль;
— комплексные проверки;
— целевые проверки;
— оперативный контроль;
•общественный контроль;
•производственный контроль (трехступенчатый).
Государственный контроль и надзор осуществляется федеральной Инспекцией труда и иными федеральными органами контроля надзора за состоянием охраны труда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также учреждениями и организациями санитарно-гигиенического и эпидемиологического профиля МПС России.
Ведомственный контроль и надзор осуществляется:
•Управлением охраны труда ОАО «РЖД»;
•руководителями и специалистами департаментов и управлений ОАО «РЖД»;
•службами охраны труда железных дорог;
•руководителями предприятий и учреждений железнодорожного транспорта;
•ведомственными органами контроля и надзора (инспекцией котлонадзора МПС России, энергетическим надзором МПС России, ведомственной охраной МПС России). Инспекция котлонадзора осуществляет ведомственный контроль и надзор за правильностью изготовления, установкой и безопасной эксплуатацией грузоподъемных кранов, сосудов, работающих под давлением, и других объектов. Специально назначенные работники электрификации и энергоснабжения ОАО «РЖД» осуществляют контроль и надзор за техническим состоянием электроустановок, электрических станций, трансформаторных и тяговых подстанций, электрических сетей, внутренних электропроводок и отдельных токоприемников у потребителей, а также за обеспечением безопасного их обслуживания. Эту работу они проводят в соответствии с Положением об энергетическом надзоре на федеральном железнодорожном транспорте. Контроль и надзор за соблюдением пожарной безопасности осуществляется ведомственной охраной ОАО «РЖД» в соответствии с Положением о ведомственном пожарном надзоре на железнодорожном транспорте.
Комплексные и целевые проверки для осуществления контроля состояния охраны труда проводятся на основании результатов ежегодных статистических отчетов, анализа производственного травматизма и состояния охраны труда на железных дорогах, в отделениях железных дорог, на предприятиях, в организациях и учреждениях федерального железнодорожного транспорта.
Комплексные проверки проводят не реже одного раза в пять лет. Планы комплексных проверок утверждаются вице - президентом ОАО «РЖД», курирующим вопросы охраны труда. Проводит их на каждой железной дороге Управление охраны труда ОАО «РЖД» совместно с департаментами и управлениями ОАО «РЖД». О проведении комплексной проверки издается указание не позднее, чем за две недели до начала ее проведения. В указании должны быть определены: объект проверки, состав комиссии, сроки проведения проверки.
В свою очередь, руководители железной дороги проводят комплексные и целевые проверки в отделениях железной дороги, на предприятиях и в учреждениях железной дороги по планам, утвержденным начальником железной дороги. Организацию проверок и руководство их проведением осуществляют службы (отделы) охраны труда железных дорог. Службы охраны труда железных дорог проводят целевые проверки в отраслевых службах управлений дорог, соответствующих отделах отделений железных дорог, на подведомственных предприятиях и учреждениях железной дороги по планам, утвержденным главным инженером железной дороги.
Для проведения комплексных проверок на соответствующих уровнях создаются комиссии, состав которых также определен Положением о контроле и надзоре за состоянием охраны труда на федеральном железнодорожном транспорте.
Руководители или специалисты, проводящие проверки, должны предварительно пройти обучение и проверку знаний по охране труда.
Результаты комплексной проверки дороги рассматриваются на совещании у руководителя железной дороги, а в случае необходимости в ОАО «РЖД». Результаты проверки предприятий и учреждений рассматриваются руководителями предприятий или учреждений, а в случае необходимости вице-президентом ОАО «РЖД», курирующим данные предприятия и учреждения. Результаты целевой проверки рассматриваются на совещании у руководителя дороги или службы железной дороги.
Целевые проверки проводятся для контроля за состоянием отдельных вопросов охраны труда; хода выполнения приказов, указаний и распоряжений ОАО «РЖД» и железных дорог, отраслевого тарифного соглашения и коллективных договоров в части охраны труда; выполнения намеченных мероприятий по результатам комплексных проверок. Департаменты и управления ОАО «РЖД» проводят целевые проверки своих хозяйств по планам, утвержденным вице-президентом ОАО «РЖД», не реже одного раза в пять лет.
Результаты комплексной и целевой проверок оформляются актом, включающим предложения по устранению обнаруженных недостатков и улучшению организации работы по охране труда. Руководитель проверяемого объекта в течение двух недель издает приказ с мероприятиями по устранению недостатков, со сроками их выполнения и направляет перечень разработанных мер в адрес проводивших проверку. Отчеты о выполнении намеченных мероприятий еже квартально представляются в адрес органов, проводивших проверки, до полного выполнения этих мероприятий.
Оперативный контроль за состоянием охраны труда. Основными его задачами являются выявление нарушений: должностных обязанностей руководителями и специалистами в области охраны труда, нормативов по охране труда, условий труда и его безопасности на рабочих местах. Он проводится руководителями и специалистами департаментов и управлений ОАО «РЖД», руководителями и инженерно-техническими работниками служб (отделов) железных дорог и отделений железных дорог при посещении подчиненных им объектов.
Результаты проверки должны оформляться актом (справкой), один экземпляр которого (ой) передается руководителю проверяемого предприятия или учреждения, а второй остается у проверяющего.
Общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников осуществляется Российским профсоюзом железнодорожников и транспортных строителей.
Производственный контроль (трехступенчатый) является основной формой контроля администрацией предприятия за состоянием охраны труда на рабочих местах, а также соблюдением должностными лицами и работниками Трудового кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации», стандартов безопасности труда, норм, правил, инструкций и иных нормативных правовых актов по охране труда.
Задачи трехступенчатого контроля:
•организация выполнения комплекса мероприятий по охране труда;
•определение ответственных лиц за своевременную проверку состояния охраны труда;
•устранение недостатков, выявленных на трех последовательных ступенях.
Результаты работы отражаются в журнале трехступенчатого контроля, который ведется в подразделениях предприятия (цех, участок, околоток и др.). Журнал должен храниться на предприятии в течение одного года с даты внесения последней записи.
Ответственными за организацию и проведение трехступенчатого контроля в зависимости от структуры предприятия являются:
•на первой ступени — непосредственный руководитель работ (бригадир, старший по группе, дежурный по станции и др.);
•на второй ступени — руководитель подразделения предприятия (начальник цеха, старший мастер (мастер) участка, околотка и др.);
•на третьей ступени — руководитель предприятия (завод, депо, станция, дистанция и др.).
Конкретный порядок проведения трехступенчатого контроля в структурных подразделениях железных дорог, на их предприятиях и в учреждениях устанавливается стандартом данного объекта, разработанным применительно к местным условиям, специфике и характеру производства.
На отдельных предприятиях при ухудшении состояния охраны труда могут вводиться особые условия контроля в соответствии с положениями об особом режиме работы по охране труда предприятий и организаций федерального железнодорожного транспорта.