66) Систематизация нормативных правовых актов

Систематизация – это деятельность субъектов по приведению нормативных правовых актов в упорядоченную совокупность, систему. Выделяются 4 вида систематизации: 1)учет, 2)инкорпорация, 3)консолидация, 4)кодификация.

1)Учет нормативных правовых актов представляет собой деятельность по их сбору, хранения и поддержанию в контрольном состоянии, а также по созданию поисковой системы, обеспечивающей нахождение необходимой информации в массиве актов, взятых на учет.

2)Инкорпорация – подготовка и издание разного рода сборников (собраний) нормативных правовых актов.

«инкорпорация – вид систематизации нормативных правовых актов, осуществляемый без изменения установленного ими содержания правового регулирования, в том числе путем объединения в сборники в определенном порядке»

Три вида собраний:

• официальные – собрания, когда правотворческий орган сам подготовил и издал его, либо утвердил, либо иным образом официально одобрил собрание,

• официозные – собрания, которые готовятся по поручению правотворческого органа, но издаются без его официально выраженного одобрения, утверждения;

• неофициальные собрания издаются научными учреждениями, издательствами по собственной инициативе без специальных полномочий со стороны правотворческих органов.

3)Консолидация – деятельность по сведению множества актов по одному вопросу в один укрупненный акт. При консолидации не меняется содержание правового регулирования общественных отношений. Производится лишь редакционная правка: устраняются противоречия, повторы, объединяются в один пункт тождественные предписания и др.

4)Кодификация – деятельность, направленная на систематизацию и коренную переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта.

Кодификационные акты, как правило, имеют большую чем обычные законы юридическую силу.

Виды: основы законодательства, кодексы, уставы и т.д.

Основы законодательства – акт, содержащий определения, единые принципы регулирования, основные ориентиры правовой регламентации общественных отношений.

Кодекс – крупный сводный акт, позволяющий детально регулировать определенную сферу однохарактерных общественных отношений.

Устав – нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации).

67) Процесс законотворчества

Процесс законотворчества (законодательный процесс) – деятельность компетентных государственных органов, должностных лиц и иных субъектов по принятию законов. Стадии законотворческого процесса:

1) планирование законотворческого процесса;

2) законодательная инициатива;

3) подготовка проекта закона;

4) принятие закона;

5) включение закона в Национальный реестр правовых актов;

6) опубликование закона.

1)Планирование законодательного процесса включает в себя разработку государственных программ и ежегодных планов подготовки проектов законов. Это основа законодательного процесса.

2)Правом законодательной инициативы обладают Президент, депутаты Палаты представителей, Совет Республики, Правительство, а также граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Правом законодательной инициативы по вопросу изменения и дополнения Конституции Республики Беларусь обладают Президент и граждане, обладающие избирательным правом, в количестве не менее 150 тысяч человек.

3)Стадия подготовки проекта закона, по общему правилу, предшествует стадии законодательной инициативы и может предшествовать либо протекать параллельно со стадией планирования.

При подготовке законопроекта составляется план работы, где предусматриваются:

• этапы подготовки проекта с указанием сроков их выполнения;

• определение состава временной комиссии или рабочей группы по подготовке проекта;

• изучение материалов, необходимых для подготовки проекта;

• подготовка текста проекта;

• подготовка перечней актов, подлежащих признанию утратившими силу, изменению и дополнению;

• направление проекта на согласование заинтересованных государственных органов;

• доработка проекта с учетом полученных замечаний и предложений;

• экспертиза проекта;

• внесение проекта закона в компетентный орган для передачи в Парламент.

Проект закона подлежит обязательной юридической экспертизе в Национальном центре законодательства и правовых исследований Республики Беларусь.

5)Принятый текст проекта передается в течение 5 дней направляется на рассмотрение в Совет Республики, где должен быть одобрен или отклонен в 20-дневный срок. По решению Президента или по его поручению Правительства законопроект может быть признан срочным. Законопроект становится законом после его принятия Палатой представителей и одобрения Советом Республики.

5)Включение закона в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь (НРПА – это система учета правовых актов Республики Беларусь, составляющих законодательство Республики Беларусь; неточно, весь массив правовых актов) происходит путем направления в НЦПИ действующей копии оригинала закона в течение 3-х дней после принятия.

6)Стадия официального опубликования закона осуществляется параллельно с включением закона В НРПА, поскольку законы должны опубликовываться немедленно.

Закон вступает в силу через 10 дней с момента (дня) официального опубликования, если иной срок не установлен в самом законе.