1.7 Социальные аспекты деятельности органов местного самоуправления

Российская Федерация - социальное государство, политика ко­торого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7 Конституции РФ). Основ­ными направлениями социальной политики являются: государствен­ная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; государствен­ное пенсионное обеспечение; социальная защита населения; создание социальных защиты и занятости; охрана труда и здоровья граждан.

К сожалению, вопросы социальной защиты населения недоста­точно отражены в законодательстве о местном самоуправлении. В ря­де аспектов их возможности неоправданно ограничены. Например, с одной стороны, в целом государство должно заботиться о трудовой занятости населения и преодолении безработицы, для чего создана единая Федеральная служба занятости; с другой - вряд ли правильно, что на территории муниципального образования существует подраз­деление службы занятости, которое занимается проблемами трудо­устройства местного населения, но организационно оно независимо от органов местного самоуправления.

В советский период пенсионное обслуживание населения осу­ществляли непосредственно на местах отделы социального обеспече­ния исполнительных комитетов районных и городских Советов. Сей­час создан единый Пенсионный фонд РФ. Он имеет свои отделения в каждом муниципальном районе и городском округе, однако органы местного самоуправления не обладают возможностями влиять на них: речь идет об организации работы, поскольку в отделениях Фонда пожилые люди вынуждены отстаивать длинные очереди, чтобы попасть на прием, но органы местного самоуправления даже в этом плане ни­чего не могут сделать.

Во многих муниципальных образованиях созданы комитеты или отделы социальной защиты населения в качестве подразделений местной администрации. Однако в Федеральном законе 2003 г. уча­стие в социальной защите населения для местного самоуправления прямо, как вопрос местного значения, не предусмотрено. Отдельные специализированные федеральные законы также недостаточно от­ражают роль органов местного самоуправления в данной сфере. На­пример, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. «О социальной за­щите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. от 1 марта 2008 г.) /30/ называет органы местного самоуправления в числе тех, кто несет от­ветственность за оказание помощи указанным категориям граждан. Закон содержит отдельные статьи о компетенции органов власти Рос­сийской Федерации и ее субъектов, но не имеет статьи о компетенции органов местного самоуправления. Федеральный закон от 21 дека­бря 1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной защите де­тей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» /31/ называет органы местного самоуправления в числе тех, кто ответствен за его реализацию, но полномочий этих органов не указывает. Более того, ряд положений приведенных актов уменьшает возможности местного самоуправления. В частности, предоставление гарантий для детей-сирот отнесено к расходным обязательствам субъектов РФ; из переч­ня полномочий органов местного самоуправления, осуществляемых в области социальной защиты, исключено создание ими комиссий по делам несовершеннолетних.

До недавнего времени на органы местного самоуправления возлага­лась опека и попечительство. Но Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе­дерации» (в ред. от 29 декабря 2006 г.) отнес к ведению всех муници­пальных образований «участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству». Чтобы понять, что означает такое «участие», надо обращаться к специальному законодательству. Вместе с тем возможно принятие правовые актов на муниципальном уровне, конкретизирую­щих участие органов местного самоуправления в реализации федераль­ного законодательства.

Национальный проект по поддержке семьи требует активного уча­стия органов местного самоуправления. Какие бы усилия ни предпри­нимались по линии государственных органов, в конечном счете любая семья, проживающая на территории муниципального образования, нуждается в помощи муниципальных органов, к тому же на их терри­тории располагаются и зачастую находятся в местном ведении многие социальные, образовательные и культурные учреждения, которые не­обходимы для оказания помощи семьям.