1.6 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечение жителей услугами связи

Размеры таких муниципальных образований, как поселения и муниципальные районы, зависят от их обеспеченности транспортом. Согласно ст. 11 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» границы сельского поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, как правило, устанавливаются с учетом пешеход­ной доступности до его административного центра и обратно в тече­ние рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в его состав, а границы муниципального района - с учетом транс­портной доступности до его административного центра и обратно в течение рабочего дня для жителей всех поселений, входящих в его состав. Наличие развитой транспортной и иной инфраструктуры яв­ляется существенным условием наделения городского поселения ста­тусом городского округа.

Кроме того, Закон 2003 г. относит к вопросам местного значения довольно широкий объем полномочий, связанных с развитием органами местного самоуправления транспортного обслуживания населения.

Так, в ведении органов местного самоуправления городских и сель­ских поселений, городских округов находятся: содержание и строитель­ство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс­портных инженерных сооружений в границах населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регио­нального значения; создание условий для предоставления транспорт­ных услуг населению и организация транспортного обслуживания на­селения в границах поселений.

В свою очередь, органы местного самоуправления муниципальных районов несут ответственность: за содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключени­ем автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транс­портных инженерных сооружений федерального и регионального зна­чения; создание условий для предоставления транспортных услуг насе­лению и организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Учитывая предоставленные органам местного самоуправления полномочия в области создания и поддержания транспортной инфраструктуры, федеральное законодательство устанавливает и право муниципальных образований иметь в собственности автомобильные дороги общего пользования, мосты и иные транспортные инженер­ные сооружения, за исключением подобных объектов федерального и регионального значения, имущество, предназначенное для их обслу­живания, а также пассажирский транспорт и другое имущество, пред­назначенные для транспортного обслуживания населения в границах муниципальных образований.

Органам местного самоуправления федеральное законодательство предоставляет право на самостоятельное решение вопросов создания условий безопасности дорожного движения на территории муници­пального образования и обеспечения транспортными услугами населе­ния, проживающего на этой территории.

Законодательство связывает деятельность органов местного самоуправления в основном с автомобильным транспортом. Органы местного самоуправления оказывают услуги населению на железнодорожном и водном транспорте. Их роль в создании условий предоставления та­ких услуг, конечно, скромна, хотя они могут оказывать содействие в строительстве и оборудовании, например, вокзалов и станций, в уточнении расписания транспорта с учетом потребностей местного населения и т. п.

Как известно, во многих городах, особенно больших, существует и наземный электрический транспорт (трамвай, троллейбус), в отдель­ных городах-миллионниках есть метрополитен. Задачи местного са­моуправления в таких городах разнообразны - от непосредственной организации управления через подведомственные организации до со­действия ведомственным транспортным предприятиям.

Определенное значение для органов местного самоуправления имеет утвержденный Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». /27/ В целом это в большей степени гражданско-правовой документ, однако, ряд его позиций имеет определяющее значение для органов местного самоуправления. Если, к примеру, Устав гласит, что в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписание, о времени начала и окончания дви­жения транспортных средств по соответствующему маршруту и т.д., ясно, что о реализации подобных требований обязаны думать соот­ветствующие органы местного самоуправления (Устав об этих органах даже не упоминает).

Вопросы предоставления населению услуг связи также актуаль­ны для органов местного самоуправления. В области связи на органы местного самоуправления возлагаются лишь обязанности по созданию условий для обеспечения жителей поселения услугами связи. Государ­ственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Федеральным законом от 7 июля 2003 г. «О связи» /28/ осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ и федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетен­ции иными федеральными органами исполнительной власти. В целом для обеспечения управляемости и устойчивости единой сети связи го­сударства Конституция РФ и Федеральный закон «О связи» устанавли­вают приоритет Российской Федерации в области управления данной отраслью перед субъектами РФ и иными органами и лицами, осущест­вляющими предоставление услуг связи. Напомним, что согласно п. «и» ст. 71 Конституции РФ связь как отрасль отнесена к исключительному ведению Российской Федерации.

Тем не менее, в соответствии с Федеральным законом «О связи», а также Федеральным законом от 17 июля 1999 г. «О почтовой связи» /29/ ряд вопросов в области предоставления услуг связи отнесен к компе­тенции органов местного самоуправления. Они обязаны:

- содействовать организациям связи, оказывающим универсальные услуги связи, в получении и (или) строительстве сооружений связи и помещений, предназначенных для оказания универсальных услуг связи;

- оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении на территории муниципального образования объектов почтовой связи, рассматривать предложения данных организаций о выделении нежи­лых помещений или строительстве зданий для размещения отделений почтовой связи и других объектов почтовой связи;

- способствовать созданию и поддержанию устойчивой работы мест­ных почтовых маршрутов, оказывать содействие операторам почтовой связи в доставке почтовых отправлений в труднодоступные населенные пункты в установленные контрольные сроки;

- оказывать содействие организациям почтовой связи в размещении почтовых ящиков на территории муниципального образования, контролировать обеспечение организациями, эксплуатирующими жилые дома, собственниками жилых домов сохранности и поддержания в исправном состоянии абонентских почтовых шкафов и почтовых абонентских ящиков.

Как пользователи услуг связи органы местного самоуправления обладают всеми установленными законодательством правами на получе­ние услуг связи в режиме ее непрерывности, полноценности и доступ­ности.

Надзор и контроль за предоставлением услуг связи возложен на специально уполномоченный орган государственной власти, который вправе осуществлять деятельность по оценке качества предоставляе­мых услуг связи, в том числе и органами местного самоуправления. /68/