1.5 Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания

Органы местного самоуправления согласно ст. 14-16 Федерального закона 2003 г. призваны оказывать содействие развитию на своей тер­ритории общественной инфраструктуры, создавать необходимые усло­вия для формирования в муниципальном образовании рынка услуг тор­говли, общественного питания и бытового обслуживания.

Содействие развитию торговли на территории муниципального образования органы местного самоуправления вправе осуществлять уже на стадии разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития, в том числе и генеральных пла­нов застройки территории. Градостроительный кодекс РФ /3/ устанавливает необходимость создания органами местного самоуправления в черте любого поселения общественно-деловых зон, предназначен­ных для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой дея­тельности, а также образовательных учреждений среднего профессио­нального и высшего профессионального образования, административ­ных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности.

Основные положения торговли на территории муниципального образования должны соответствовать требованиям Закона РФ от 7 февраля 1992 г. «О защите прав потребителей» (в ред. от 25 октября 2007 г.) /24/, Феде­рального закона от 2 января 2000 г. «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (в ред. от 30 декабря 2006 г.) /25/, Федерального закона от 22 мая 2003 г. «О применении контрольно-кассовой техники при осуществле­нии наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт». /26/ Кроме того, в Российской Федерации с 1 января 2000 г. действует ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения», утвержденный постановлением Госстандарта России от 11 августа 1999 г. № 242-СТ. /67/

В предшествующий период отечественной истории практически все учреждения торговли находились в государственной собственности, в небольшом объеме в системе так называемой потребительской ко­операции. В нынешних условиях лишь очень скромная часть торговых учреждений находится в муниципальной, тем более в государственной собственности. Доминирует частный сектор. В этих условиях основным направлением деятельности органов местного самоуправления становит­ся организация торговли, установление правил и режимов торговли, со­действие торговым предприятиям и индивидуальным торговцам (продав­цам), а также контроль и надзор в рамках закона за их деятельностью.

В организации торговли действует ряд правил и требований, кото­рые исходят от исполнительных органов государственной власти, сле­довательно, от органов местного самоуправления не зависят и являют­ся для них тоже обязательными.

В частности, для получения права на занятие торговой деятель­ностью продавец должен пройти в установленном порядке в специальных органах государственную регистрацию как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель. Государственная регистрация является необходимым условием для лиц, намеренных заняться пред­принимательской деятельностью независимо от ее организационно-правовой формы.

Органы местного самоуправления вправе не только устанавливать режим и условия работы, обязательные для всех предприятий торгов­ли, но и рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты прав; обращаться в суды в защиту прав потребите­лей (неопределенного круга потребителей); при выявлении по жало­бе покупателя товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, незамедлительно извещать об этом федеральные органы ис­полнительной власти, осуществляющие контроль за качеством и без­опасностью товаров (работ, услуг). Приведенные полномочия органов местного самоуправления содержатся в ст. 44 Закона РФ «О защите прав потребителей». /24/

Современное российское законодательство относит предоставлен­ные ранее органам местного самоуправления полномочия в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов на уровень органов государственной власти. С 2005 г. государственный надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области государственного санитарно-эпидемиологического надзора Российской Федерации, ветеринарного надзора, хлебной ин­спекцией, а также органами, наделенными полномочиями в области стандартизации и сертификации продуктов и услуг.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. от 1 декабря 2007 г.) /22/ одной из мер государственного регулирования предусмотре­на разработка (пересмотр), экспертиза, утверждение и опубликование санитарных правил, а также контроль за их внедрением и применени­ем. Государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование осуществляется в соответствии с положением, утвержденным Правительством РФ. Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 7 сентября 2001 г. № 23 введены в действие с 1 января 2002 г. Санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов СП 2.3.6.1066-01». /64/ Они распространя­ются на строящиеся, реконструируемые и действующие организа­ции торговли, рынки, базы, склады указанных товаров, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продук­цию непромышленного изготовления), а также на индивидуальных предпринимателей. Санитарные нормы и правила распространяются также на сферы бытового обслуживания населения и предоставления услуг в области общественного питания. Естественно, органы местного самоуправления обязаны учитывать в своих отношениях с предприяти­ями торговли и общественного питания подобные специализирован­ные требования.

Как отмечалось ранее, Федеральный закон 2003 г. требует от орга­нов местного самоуправления создавать условия и для обеспечения жи­телей услугами связи, бытового обслуживания. Надо сказать, что прави­ла бытового обслуживания и иных видов обслуживания потребителей (правила выполнения отдельных видов работ и правила оказания от­дельных видов услуг) согласно ст. 38 Закона РФ «О защите прав потре­бителей» /24/ утверждаются централизованно Правительством РФ.

Правительством РФ утверждены и действуют на территории Рос­сийской Федерации правила обслуживания и оказания таких услуг, например: Правила оказания услуг по перевозке пассажиров, багажа, грузов для личных (бытовых) нужд на внутреннем водном транспорте /51/; Правила оказания услуг автостоянок /52/; Правила распространения периодических печатных изданий по подписке /53/; Правила оказания плат­ных образовательных услуг /54/; Правила оказания услуг (выполнения ра­бот) по техническому обслуживанию и ремонту автомототранспортных средств /55/; Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для лич­ных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществле­нием предпринимательской деятельности /56/; Правила оказания платных ветеринарных услуг /57/; Правила оказания услуг почтовой связи /58/; Правила оказания услуг телефонной связи /59/; Правила предоставления услуг теле­графной связи /60/; Правила бытового обслуживания населения в Россий­ской Федерации /61/; Правила предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации /62/; Правила предоставления коммунальных услуг /63/ и др.

Названные документы регулируют отношения потребителей услуг и соответствующих предприятий, учреждений. Больше всего органам местного самоуправления приходится заниматься созданием условий для услуг общественного питания и бытового обслуживания как наи­более востребованных населением.

Следует отметить, что возложение Законом на органы местного самоуправления задач создания условий для развития услуг торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на тер­ритории муниципального образования не сопровождается наделением этих органов достаточными корреспондирующими правами. В основ­ном этой сфере посвящен большой массив норм и правил, реализаци­ей которых занимаются специализированные органы исполнительной власти, в своем большинстве официально независимые от органов местного самоуправления. /68/