1.4 Организация мероприятий по охране окружающей среды

Согласно ст. 42 Конституции РФ /1/ каждый, кто находится на территории Российской Федерации, имеет право на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Вместе с тем Конституция РФ (ст. 58) обязывает граждан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. «Об охра­не окружающей среды» (в ред. от 26 июня 2007 г.) /21/ охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохра­нение и восстановление природной среды, рациональное использова­ние и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негатив­ного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Итак, органы местного самоуправления всех уровней - участники природоохранной деятельности. В Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера­ции» /9/ охрана окружающей среды обозначена среди вопросов местного зна­чения муниципальных районов и городских округов. Но это не значит, что поселения к данной сфере не имеют отношения. Многие вопросы обязательно предполагают заботу об окружающей среде - например, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопас­ности в границах населенных пунктов поселения, дорожная деятельность, рассмотренные ранее их усилия по организации благоустройства и озеленения территорий, вывозу и переработке отходов и т. п.

В целях создания комфортных условий жизнедеятельности каждого гражданина, в том числе и путем сохранения благоприятной окружаю­щей среды, в Российской Федерации разрабатываются и претворяются в жизнь различного рода мероприятия по экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию территорий, финансируются федеральные, региональные и муниципальные программы поддержки и сохранения ценных объектов природного наследия.

Естественно, ряд задач решается на муниципальном уровне. Так, в муниципальных районах организуются мероприятия межпоселен­ческого характера по охране окружающей среды, осуществляется эко­логический контроль объектов производственного и социального на­значения, за исключением объектов, экологический контроль которых возложен на федеральные органы исполнительной власти. На этом уровне большая ответственность установлена за ненадлежащую орга­низацию утилизации и переработки бытовых и промышленных отхо­дов. Сходные вопросы решают и городские округа.

Основные требования к содержанию мероприятий по охране окружающей среды, которые органы местного самоуправления призваны осуществлять на территории муниципальных районов и городских окру­гов, содержатся Федеральном законе 2002 г. «Об охране окружающей среды» /21/, а также в Федеральном законе от 23 ноября 1995 г. «Об экологической экспертизе» (в ред. от 18 декабря 2006 г.). /23/

В частности, Федеральный закон 2002 г. говорит о возможностях органов местного самоуправления: принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибра­ции, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного не­гативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха при осуществлении хозяйствен­ной и иной деятельности (ч. 1 ст. 55); учитывать мнение населения или результаты референдума при принятии решения о размещении объ­ектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде (ч. 2 ст. 13); оказывать содействие гражданам, общественным и иным некоммерческим объединениям в реализации их прав в области охраны окружающей среды и др.

Решая вопросы местного значения, разрабатывая и принимая генеральные планы развития территории, утверждая планы и программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования, согласовывая схемы строительства объектов производ­ственного и социального назначения, органы местного самоуправления обязаны не забывать и об экологической составляющей каждого прини­маемого ими решения. Экологический контроль на территории муни­ципального образования, носящий профилактический характер, может стать мощным фактором предупреждения возможных негативных воз­действий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природ­ную среду, от благоприятного состояния которой зависят и основные характеристики жизни населения муниципального образования.

Первоначально Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 50) предоставлял муниципальным районам и городским округам право иметь в собственности имущество, необходимое для организа­ции и осуществления экологического контроля. С 1 января 2007 г. это положение утратило силу, что несколько уменьшило возможности му­ниципального экологического контроля в пользу специального ведом­ственного контроля. Однако органы местного самоуправления вправе инициировать специализированные экологические экспертизы. Дея­тельность органов местного самоуправления в рассматриваемой обла­сти имеет важнейшее значение в связи с непосредственной близостью к хозяйственным и иным объектам жизнедеятельности, оказывающим влияние на окружающую среду. /68,69/