- •Тема 1: Муниципальное право – комплексная отрасль Российского права
- •1 Понятие муниципального права как отрасли Российского права
- •1.1 Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права
- •1.2 Муниципально-правовые отношения и их субъекты
- •1.3 Методы муниципально-правового регулирования
- •1.4. Источники муниципального права
- •1.5 Система муниципального права как отрасли права
- •1.6 Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Муниципальное право как наука
- •1.1 Понятие, предмет и источники муниципального права как науки
- •1.2 Становление и эволюция науки муниципального права
- •1.3. Место науки муниципального права в современной юридической науке
- •2 Муниципальное право как учебная дисциплина
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Понятие местного самоуправления
- •Истоки местного самоуправления
- •1.2 Понимание местного самоуправления в России
- •2 Основные теории местного самоуправления
- •2.1 Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •2.2 Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
- •2.3 Государственная теория самоуправления
- •2.4 Теория дуализма
- •2.5 Теория муниципального социализма
- •3 Местное самоуправление и государственная власть
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Зарубежный опыт местного самоуправления территориального управления
- •1.1 Модели и тенденции развития
- •1.2 Структура органов местного самоуправления
- •1.3 Компетенция и финансовая база органов местного самоуправления
- •2 Исторические формы и институты самоуправления в дореволюционной России
- •2.1 Общие подходы
- •2.2 Общинные формы самоуправления
- •2.3 Земские и городские реформы XIX в.
- •2.4 Земские реформы Временного правительства
- •3 Советский период организации власти на местах
- •3.1 Общие начала
- •3.2 Система, порядок формирования, организация и основные формы деятельности Советов
- •4 Возрождение местного самоуправления в России в 80-90 гг. XX в.
- •4.1 Создание и содержание местного самоуправления
- •4.2 Закон ссср 1990 г.
- •4.3 Введение местного самоуправления в Российской Федерации
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Понятие местного самоуправления как формы публичной власти народа в Российской Федерации
- •1.1 Современное состояние и конституционные основы концепции местного самоуправления в Российской Федерации
- •1.2 Основы государственной политики Российской Федерации в отношении местного самоуправления
- •1.3 Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
- •Вопросы
- •Литература
- •Правовые акты
- •1 Понятие общих принципов организации местного самоуправления
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •1.2 Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •1.3 Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •1.5 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
- •2 Административно-территориальное устройство субъекта рф и внутреннее территориальное деление муниципального образования
- •3 Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Система местного самоуправления в России: ее подсистемы и элементы
- •1.1 Понятие современной системы местного самоуправления в России
- •1.2 Общая характеристика организационных форм осуществления местного самоуправления
- •2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении
- •2.1 Местный референдум
- •2.2 Муниципальные выборы
- •2.3 Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления
- •2.4 Консультативное голосование
- •2.5 Опрос граждан
- •2.6 Сходы граждан
- •2.7 Собрания, конференции граждан
- •2.8 Правотворческая инициатива граждан
- •2.9 Публичные слушания
- •2.10 Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Система органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1.2 Представительный орган муниципального образования
- •1.3 Глава муниципального образования
- •1.4 Местная администрация. Глава местной администрации. Структурные подразделения местной администрации
- •1.5 Контрольный орган муниципального образования
- •1.6 Избирательная комиссия муниципального образования
- •1.7 Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Консультативные советы и комиссии
- •1.8 Органы местного самоуправления как юридические лица
- •2 Понятие муниципальной службы
- •Вопросы
- •Литература
- •Тема 11: Муниципальные правовые акты
- •1 Понятие муниципальных правовых актов
- •1.1 Система муниципальных правовых актов
- •1.2 Устав муниципального образования
- •1.3 Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •1.4 Подготовка, принятие, вступление в силу, отмена и приостановление муниципальных правовых актов
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Понятие экономической основы местного самоуправления
- •1.1 Муниципальная собственность (муниципальное имущество)
- •1.2 Возникновение, осуществление и прекращение права муниципальной собственности
- •1.3 Вопросы управления муниципальной собственностью
- •2 Понятие финансовой основы местного самоуправления
- •2.1 Общие положения
- •2.2 Местные налоги
- •2.3 Местный бюджет
- •2.4 Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Финансовая помощь
- •2.5 Муниципальный заказ
- •2.6 Муниципальные заимствования
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления
- •1.1 Задачи и полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
- •1.2 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •2 Вопросы местного значения – основа деятельности местного самоуправления
- •2.1 Понятие вопросов местного значения
- •2.2 Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа
- •2.3 Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •2.4 О научном и правовом понятии «компетенция местного самоуправления»
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Основные направления деятельности и полномочия органов местного самоуправления
- •1.1 Планирование экономического и социального развития муниципального образования. Содействие развитию отраслей народного хозяйства
- •1.2 Организация жилищно-коммунального хозяйства
- •1.3 Планирование застройки территории муниципального образования. Организация благоустройства, озеленения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
- •1.4 Организация мероприятий по охране окружающей среды
- •1.5 Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания
- •1.6 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечение жителей услугами связи
- •1.7 Социальные аспекты деятельности органов местного самоуправления
- •1.8 Организация оказания медицинской помощи
- •1.9 Образование
- •1.10 Обеспечение пользования культурными ценностями
- •1.11 Обеспечение условий для досуга, развития физической культуры и спорта
- •1.12 Обеспечение прав и свобод, безопасной жизни граждан, организация охраны общественного порядка
- •2 Межмуниципальное сотрудничество
- •2.1 Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества
- •2.2 Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Организация местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге
- •1.1 Особенности организации местного самоуправления в городе Москве
- •1.2 Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге
- •2 Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях
- •2.1 Закрытые административно-территориальные образования
- •2.2 Наукограды
- •2.3 Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
- •2.4 Приграничные территории
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1.1 Понятие ответственности
- •1.2 Ответственность представительного органа муниципального образования
- •1.3 Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации
- •1.4 Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •2 Контроль и надзор в сфере местного самоуправления
- •2.1 Государственный контроль и надзор
- •2.2 Внутримуниципальный контроль
- •2.3 Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и должностных лиц
- •Вопросы
- •Литература
2.4 О научном и правовом понятии «компетенция местного самоуправления»
Теоретические основы конституционного, муниципального, административного права раскрывают понятие «компетенция», связывая, чаще всего, с правовым статусом государственных или муниципальных органов. Понятие «компетенция» раскрывают через два составных компонента: «предметы ведения» и «полномочия». Под предметами ведения обычно понимают те сферы хозяйственной, социально-культурной, административно-политической жизни, в которых соответствующий орган вправе действовать в соответствии со своим статусом, назначением. Полномочиями считаются во взаимосвязи права и обязанности органа.
Компетенция органа складывается только в сочетании его предметов ведения и полномочий, т.е., нельзя представить орган без сфер его деятельности, предметов ведения. Но и нельзя его представить без прав и обязанностей, которые он осуществляет для достижения своих целей.
Общее понятие «компетенция» можно применять к органам местного самоуправления. Перечисленные в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения муниципальных образований могут считаться сферами деятельности, т. е. предметами ведения соответствующего уровня. А указанные в Законе полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения будут вторым элементом их компетенции.
Однако есть два момента, которые нельзя не учитывать при характеристике компетенции применительно к местному самоуправлению:
1. Органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия. На период осуществления они становятся частью компетенции соответствующих органов местного самоуправления. Кроме того, из ст. 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона 2003 г. следует, что органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов могут решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из компетенции этих муниципальных органов федеральными законами и законами субъектов РФ, - только делать это надо за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ).
Таким образом, полномочия органов местного самоуправления складываются из трех групп:
- по решению вопросов местного значения;
- переданные государственные полномочия;
- полномочия, не отнесенные к ведению иных органов публичной власти.
Своеобразие состоит в том, что по первой группе налицо и полномочия, и предметы ведения (вопросы местного значения); по второй группе предметы ведения в целом остаются сферами «государственного значения»; по третьей группе вообще трудно понять, к какой сфере относятся соответствующие вопросы, которые позволили себе решить органы местного самоуправления. /15/
2. Специфика местного самоуправления состоит в форме воплощения народовластия. Следовательно, задачи местного самоуправления достигаются усилиями не только органов местного самоуправления, но и непосредственно населения. Отсюда имеет право на существование категория компетенция местного самоуправления, она охватывает как полномочия органов местного самоуправления, так и полномочия, осуществляемые для достижения задач местного самоуправления самим населением. /15/