1 Понятие экономической основы местного самоуправления

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» /6/ экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Самостоятельность органов самоуправления должна опираться на экономическую основу в виде земли и природных ресурсов, муници­пальных предприятий, иных объектов местного хозяйства, создающих источники местных доходов. Вместе с тем реформирование системы местного самоуправления на принципах самоорганизации, самообес­печения предполагает активную работу по расширению финансирова­ния муниципальной экономики, поиску новых источников финансовой поддержки экономических программ муниципальных образований.

Наличие собственной экономической основы дает возможность муниципальным образованиям эффективно использовать принад­лежащее им имущество. Муниципальный бюджет должен служить укреплению экономической самостоятельности муниципального об­разования, активизации его хозяйственной деятельности, позволяет развивать инфраструктуру на подведомственной территории, выяв­лять и использовать резервы финансовых ресурсов. А категория иму­щественных прав муниципальных образований, включенная в поня­тие экономической основы местного самоуправления Федеральным законом 2003 г., предполагает (в рамках закона) их участие в хозяй­ственном обороте, выпуск ценных бумаг, привлечение объектов госу­дарственной и иных форм собственности для решения задач местного самоуправления.

Формирование экономической основы местного самоуправления тесно связано с общеэкономическими преобразованиями в Российской Федерации. На начальном этапе экономических реформ их норматив­ная база была весьма бедной. В основном для проведения мероприятий по внедрению и развитию рыночных отношений использовалось со­юзное и зарождающееся новое российское законодательство (Законы РСФСР от 24 декабря 1990 г. «О собственности в РСФСР» /9/, от 25 де­кабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» /10/, от 21 ноября 1990 г. «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» /11/, постановление Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 г. «О раз­граничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность респу­блики в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» /16/ и др.)

Далее формируются более стабильные правовые основы регулиро­вания экономической деятельности в Российской Федерации в целом и применительно к местному самоуправлению. В этом плане особо на­до выделить Гражданский кодекс РФ /3/, Федеральный закон от 21 дека­бря 2001 г. «О приватизации государственного и муниципального иму­щества» (действует в ред. от 1 декабря 2007 г.). /12/ На уровне субъектов РФ появились акты о формировании, управлении и распоряжении муниципальной собственностью, о поддержке предпринимательства. Важ­ное значение имело принятие Налогового кодекса РФ /2/ и Бюджетного кодекса РФ /4/, а непосредственно для местного самоуправления - Федерального закона 1995 г. «Об общих принципах организации местно­го самоуправления в Российской Федерации» /7/ и Федерального закона 1997 г. «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». /8/ Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» /6/ учитывает опыт предшествующего регулирования и создает правовую основу совершенствования экономической основы местного самоуправления в современных условиях. /17/