1.3 Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан

В системе муниципальных правовых актов решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, как уже отмечалось, являются актами высшей юридической силы. Это означает, что правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления не могут им противоре­чить. Прямое волеизъявление жителей при принятии муниципальных правовых актов может быть реализовано на местном референдуме или на сходе.

В Федеральном законе 2003 г. «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Фе­дерации» и Федеральном законе 2002 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» нет перечня вопросов, решаемых только на местном рефе­рендуме или которые могли бы быть предметом такого референдума, за исключением изменения границ и преобразования муниципального образования: эти вопросы в соответствии со ст. 12, 13 и 24 Федераль­ного закона 2003 г. требуют выявления воли населения по процедурам местного референдума. В любом случае выносимые на местный референ­дум вопросы должны быть вопросами местного значения. Это означает, что вопросы государственного значения не могут разрешаться на мест­ном референдуме. Нельзя его проводить и по вопросам осуществле­ния отдельных государственных полномочий, переданных на местный уровень, - в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ прямо сказано, что такими полномочиями могут наделяться органы местного самоуправления, следовательно, непосредственно население не вправе решать соответ­ствующие вопросы.

В законах субъектов РФ и уставах муниципальных образований мо­гут быть закреплены отдельные, самые важные и значимые для муни­ципального образования, вопросы, которые разрешаются посредством местного референдума. Это предполагает, что принятие на референду­ме решений, в том числе и муниципальных правовых актов, не может быть обыденным мероприятием в первую очередь по причине значи­тельных материальных и финансовых затрат, необходимых на подго­товку и проведение референдума.

Что касается юридической силы решения, принятого непосред­ственно населением, то на муниципальном уровне присутствует спе­цифика. Если по общему правилу решение, принятое на референдуме, равно как и на сходе жителей, обязательно для исполнения на терри­тории муниципального образования, то при решении вопроса об из­менении границ муниципального образования или его преобразовании мнение жителей, выраженное на референдуме (сходе), носит в опреде­ленных случаях рекомендательный характер для соответственного представительного органа.

Своеобразно в Федеральном законе 2003 г. представлен объем полномочий схода жителей. Поскольку в поселениях с числом избирате­лей менее 100 человек сход исполняет полномочия представительного органа муниципального образования, для схода не могут в полном объ­еме действовать ограничения, предусмотренные ст. 12 Федерального закона 2002 г. Как указывалось ранее, на местный референдум не могут выноситься вопросы принятия и изменения местного бюджета, изме­нения финансовых обязательств муниципального образования. А поселении с числом избирателей менее 100 человек подобные вопросы на сход (как аналог референдума) выносить можно.

Федеральный закон 2003 г. (ст. 45) закрепляет дополнительные гарантии для решений, принятых путем прямого волеизъявления граж­дан. Для обеспечения их реализации Закон определяет сроки подготов­ки и принятия необходимого акта уполномоченного органа или долж­ностного лица. В случае нарушения срока принятия акта по поводу ис­полнения решения населения глава местной администрации подлежит увольнению, полномочия представительного органа прекращаются до­срочно, а выборное должностное лицо подлежит отзыву, хотя согласно ч. 2 ст. 24 основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их под­тверждения в судебном порядке.

Закон допускает судебное оспаривание решений, принятых на мест­ном референдуме.