1.8 Органы местного самоуправления как юридические лица

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» говорит о юри­дических лицах применительно к представительному органу муници­пального образования и местной администрации. «Представительный орган муниципального образования обладает правами юридического лица» (ч. 9 ст. 35). «Местная администрация обладает правами юриди­ческого лица» (ч. 7 ст. 37). Приведенные формулировки означают, что названные органы не про­сто обладают правами, они являются и юридическими лицами. Специ­альная ст. 41 «Органы местного самоуправления как юридические лица» Федерального закона 2003 г. относит к юридическим лицам, помимо пред­ставительного органа и местной администрации, также и органы местной администрации, т. е. отдельные ее структурные подразделения.

Гражданский кодекс РФ /3/ юридическим лицом признает организацию, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или опе­ративном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанно­сти, быть истцом и ответчиком в суде. Кроме того, юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ч. 1 ст. 48).

Муниципальная собственность, которой обладает муниципальное образование, не делится между органами местного самоуправления, остается единой для муниципального образования по основным своим объектам. Другое дело, что часть муниципальной собственности в ка­честве обособленного имущества может быть в ведении, оперативном управлении соответствующего органа, который имеет собственный ба­ланс (свою смету), отвечает по своим обязательствам и т. п.

В связи с этим очевидно различие в статусе возможных юридических лиц в системе местного самоуправления. В ч. 1 ст. 41 Федерального закона 2003 г. предусмотрено: «От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязан­ности, выступать в суде без доверенности могут глава местной адми­нистрации, другие должностные лица местного самоуправления в со­ответствии с уставом муниципального образования». Трактовка этой нормы позволяет сделать следующие выводы:

- если представительный орган в обычных отношениях выступает от имени муниципального образования, то в имущественных вопросах он выступает только от своего имени и в объеме того имущества, кото­рое находится на его балансе;

- глава местной администрации выступает, в силу своей должности, в имущественных и иных им подобных отношениях от имени всего муниципального образования - возложение подобных функций еще на какое-то лицо допускается, если оно специально закреплено в уставе;

- в свою очередь, отраслевой орган местной администрации, который наделен правами юридического лица и управляет какой-то отраслью муниципального хозяйства, правомочен распоряжаться и отвечать в объемах той части муниципальной собственности, которая находится в его ведении.

Таким образом, представлять муниципальное образование и высту­пать от его имени в имущественных отношениях - не всегда одно и то же. Для одних органов представительство может быть организацион­ным, политическим, для других - в большей мере имущественным.

Статус органа местного самоуправления как юридического лица не только предопределяется Законом, но и подлежит отражению в уставе муниципального образования. Правоспособность органа местного самоуправления в качестве юридического лица возникает с момента его государственной регистрации. Федеральный закон 2003 г. В ч. 2 ст. 41 гласит, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с данным Федеральным законом и уставом муниципального образова­ния наделяются правами юридического лица, являются муниципаль­ными учреждениями, образуемыми для осуществления управленче­ских функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Как извест­но, таким законом является Федеральный закон от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». /9/

Федеральный закон 2003 г. предусматривает, что представитель­ный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений настоящего Федерального закона в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. «О некоммерческих организациях» применительно к учреждениям. /10/

Основаниями для государственной регистрации органов местного самоуправления в качестве юридических лиц являются устав муниципального образования и решение о создании соответствующего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

В случае отсутствия устава муниципального образования основа­ниями для государственной регистрации органов местного самоуправ­ления в качестве юридических лиц являются:

- для представительного органа муниципального образования - протокол его заседания, содержащий решение о наделении этого представительного органа правами юридического лица;

- для иных органов местного самоуправления - решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствую­щего органа местного самоуправления с правами юридического лица.

Местная администрация наделяется статусом юридического лица однозначно, а для представительного органа муниципального образо­вания есть исключения. Речь идет о ситуации, предусмотренной ч. 3 ст. 36 Федерального закона 2003 г., когда глава муниципального обра­зования в поселениях может совмещать в одном лице должности пред­седателя представительного органа и главы местной администрации. В этом случае представительный орган муниципального образования может не наделяться правами юридического лица.

Основаниями для государственной регистрации органов местной администрации в качестве юридических лиц являются решение представительного органа муниципального образования об учреждении соответствующего органа и утверждение положения о нем этим представительным органом.

На практике далеко не во всех муниципальных образованиях представительные органы наделены правами юридического лица. Наделе­ние отраслевых органов местной администрации правами юридическо­го лица и определение структуры исполнительно-распорядительных органов муниципального образования проходит не всегда с участием представительного органа. Но все же наделение отраслевых органов правами юридического лица имеет место. Так, согласно Приложению к постановлению мэра города Тында Амурской области от 12 апре­ля 2004 г. «Об утверждении структуры местной администрации» /32/ из 21 самостоятельного подразделения городской администрации - управлений, комитетов, отделов и комиссий - 8 наделены правом юридического лица. Это Управления социальной защиты населения, образования, по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и Финансовое управление, Комитеты по культуре, физической культуре и спорту, по делам молодежи, управлению муниципальным имуществом.

№ 10: Муниципальная служба