1.6 Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации

Муниципальное право в системе российского права занимает осо­бое положение. Это определяется его комплексной природой, кото­рая, в свою очередь, вызвана сложностью общественных отношений, являющихся предметом муниципального права. Двойственная при­рода местного самоуправления, сочетающего в себе государственное (публично-властное) и общественное (самоуправленческое) начала, еще более усложняет проблему. Государство не только позволяет на­селению и органам местного самоуправление самостоятельно решать вопросы местного значения, реализуя местный интерес, но и доверяет им (делегирует) часть собственных функций. При этом степень влия­ния государства на местное самоуправление носит подвижный харак­тер. В связи с этим возникает вопрос о необходимости разграничения публично-властных и самоуправленческих институтов муниципально­го права. Действительная природа местного самоуправления состоит в том, что его можно считать одновременно и своеобразным «доверен­ным представителем» центральной власти на соответствующей территории, и формой народовластия, которая обеспечивает реализацию прав граждан на местное самоуправления, а местному населению - возможность превращения своей воли в публичную власть. /38/

Многие нормы и институты муниципального права имеют самостоятельное значение, собственную законодательную и нормативную базу, хотя истоки этих норм и институтов, точно так же как и истоки других отраслей права, находятся в сфере конституционного права, ко­торое устанавливает общие принципы и основы местного самоуправ­ления и муниципального права, обеспечивает возникновение, разви­тие и укрепление различных групп муниципальных общественных от­ношений. Прежде всего речь идет о закреплении в Конституции РФ сущности местного самоуправления как важнейшего канала народов­ластия, форм реализации местного самоуправления, территориальных основ местного самоуправления, гарантий местного самоуправления, ответственности органов местного самоуправления и др. Далее соот­ветствующие основополагающие нормы Конституции РФ находят под­робное развитие в источниках муниципального права. И этот правовой массив представляет собой уже значительную часть собственных норм и институтов муниципального права.

Комплексный характер муниципального права, о котором говори­лось ранее, обусловливает то, что наряду с самостоятельным массивом муниципально-правовых норм значительное количество норм «делегировано» в эту отрасль из гражданского, административного, финансово­го, земельного, жилищного и других отраслей права и законодательства. Это предполагает переплетение соответствующих норм в муниципаль­ном праве. Их включение в законодательные акты, являющиеся непо­средственно источниками муниципального права, имеет важное организующее значение для возникновения и развития муниципально-правовых отношений, обеспечения их публичного характера. В защите своих прав участники таких отношений опираются на нормы как му­ниципального, так и отраслевого законодательства.

Нормы и институты муниципального права обусловлены предметным многообразием и могут иметь публично-правовой и частноправовой характер. Это связано с тем, что в своей деятельности органы местного самоуправления осуществляют деятель­ность как в области политических отношений, так и в сфере имуще­ственных отношений.

Отсюда следует: если муниципальное право стимулирует в целом экономическую деятельность органов местного самоуправления как вид публичной деятельности, то сугубо имущественные муниципаль­ные отношения строятся на основе норм гражданского права. Граждан­ский кодекс РФ /6/ устанавливает гражданско-правовой статус муниципального образования, органов местного самоуправления, регулирует имущественные отношения с участием муниципальных образований.

Вместе с тем с учетом гражданского законодательства строится регулирование муниципальных общественных отношений. Благодаря Гражданскому кодексу РФ (ст. 124) получило жизнь понятие «муниципальное образова­ние». Нормы гражданского права, используемые в федеральных и ре­гиональных актах муниципального права, уставах муниципальных об­разований, в других локальных нормативных актах, как бы обретают новую жизнь, внедряясь в муниципальное право - вторичную и само­стоятельную комплексную отрасль права.

Аналогичным образом осуществляется взаимодействие муниципального права с другими отраслями права и законодательства - административным, финансовым, земельным, предпринимательским, экологическим и др. Практическая реализация правовых норм многих отраслей права в сфере местного самоуправления, в свою очередь, вы­зывает необходимость их обновления и совершенствования. Таким об­разом, развитие элементов правовой системы Российской Федерации становится объектом воздействия со стороны муниципального права. А появление соответствующего муниципального источника требует корректировки актов отраслевого законодательства. Примером может служить базовый закон муниципального права - Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». /17/ Его принятие вызвало необходимость су­щественного изменения нормативной базы других отраслей, в частно­сти бюджетного и налогового законодательства.