2.9 Публичные слушания

В Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включена такая форма непосредственной демократии в местном самоуправлении, как публичные слушания. «Для обсуждения проектов муниципальных пра­вовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муни­ципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания» (ст. 28).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Публичные слушания, как видим, связаны с процессом создания нормативных актов местного самоуправления. Закон не уточняет, какие проекты муниципальных правовых актов становятся предметом таких слушаний - внесенные в порядке правотворческой инициативы граждан либо подготовленные органами местного самоуправления. Надо полагать, что публичные слушания могут посвящаться любым таким проектам, но все же скорее всего, они будут проводиться по проектам актов, подготовленным муниципальными органами.

Федеральный закон 2003 г. формально связывает возможность публичного слушания с наличием проекта муниципального правового акта. В связи с данным обстоятельством обратим внимание на два момента. Первый: это может быть проект не только акта органа местного самоуправления, но и акта, выносимого на местный референдум. Второй: допустимо ли выносить на публичное слушание не только проект, но вообще вопрос, требующий нормативного решения на местном уровне? Исходя из логики Закона, предметом публичных слушаний могут быть как проекты актов, так и содержание проблем, которые могут потребовать принятия муници­пального нормативного акта. Это подтверждается и требованием Закона об обязательности публичных слушаний по определенным вопросам.

Со­гласно ч. 3 ст. 28 на публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополне­ний в устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образо­вания;

4) проекты правил землепользования и застройки, проекты пла­нировки территорий и проекты межевания территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капиталь­ного строительства, вопросы изменения одного вида разрешен­ного использования земельных участков и объектов капитально­го строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

5) вопросы о преобразовании муниципального образования. Очевидно, что в тех случаях, когда в пп. 3 и 4 ст. 28 Закона 2003 г. названы «вопросы», требующие решения на муниципальном уровне, они могут быть представлены и формальным «бумажным» текстом бу­дущего решения, и его вариантами, изложенными присутствующим на публичном слушании должностным лицом.

Порядок организации и проведения публичных слушаний опреде­ляется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального обра­зования и должен предусматривать заблаговременное оповещение его жителей о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жите­лей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов слушаний.

Возникает вопрос: каково должно быть соотношение регулирова­ния порядка организации и проведения публичных слушаний в уставе муниципального образования и (или) нормативном акте представи­тельного органа муниципального образования? Скорее всего, можно включить соответствующие нормы в устав, и тогда не нужен отдельный нормативный акт представительного органа муниципального образо­вания о публичных слушаниях. Однако сложно обойтись только специ­альным нормативным актом о публичных слушаниях, какие-то прави­ла надо включить в устав муниципального образования.

Нельзя ограничиться включением правил о публичных слушаниях в регламент представительного органа муниципального образования, нужен отдельный нормативный акт о публичных слушаниях. Возмож­но, на слушаниях будет обсуждение актов главы муниципального об­разования. К тому же глава вправе выступать инициатором проведе­ния публичных слушаний, и он должен действовать на основе устава и специального муниципального нормативного акта, а не регламента представительного органа.