2.6 Сходы граждан

Традиционно в систему институтов непосредственной демократии на уровне местного самоуправления включают сходы, а также собра­ния (конференции) граждан. Не составляет исключения и Федераль­ный закон 2003 г. Однако его решения относительно сходов и собраний (конференций) отличаются принципиальной новизной.

Закон 2003 закрепляет сходы как институт публичной власти для поселений с небольшой численностью населения, в то время как собрания (конференции) относятся к консультативным институтам непосредственной демократии. Причем сход является формой осуществления властных функций для всей соответствующей территории маленького муниципального образования, в то время как собрания проводятся лишь на части территории муниципального об­разования.

Согласно ст. 25 Закона 2003 г. сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не бо­лее 100 человек для решения вопросов местного значения. Он правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключитель­ной компетенции представительного органа.

Сход граждан может созываться главой муниципального образова­ния самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления обязательно.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. Решение схода считается при­нятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполне­ние решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграни­чением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Итак, сход - форма власти местного самоуправления. В особенности это подтверждается правом схода решать вопросы местного значения, осуществлять полномочия представительного органа муниципального образования и принимать решения, обладающие обязательной силой.

2.7 Собрания, конференции граждан

Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должност­ных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления на части территории муниципально­го образования могут проводиться собрания граждан (ст. 29 Закона 2003 г.).

Консультативное назначение собраний здесь находится на первом плане. Правда, собрания проводятся и для осуществления ТОС, а это уже своеобразная «мини-власть» местного самоуправления. При этом, просто собрания находятся где-то посередине между схо­дами и собраниями в порядке осуществления ТОС. По Федеральному закону 2003 г. «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в сходах участвуют граждане, обладающие избиратель­ным правом, т. е. достигшие 18 лет. В собраниях для реализации задач ТОС участвуют жители начиная с 16 лет. Для прочих собраний возраст участников Законом не определен. Можно считать, что допускаются собрания и тех жителей территории, которым не исполнилось 16 лет, например школьников. Вполне допустимо предположить, что это просто пробел в Федеральном законе. /12/

Собрание граждан проводится по инициативе населения, представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных уставом ТОС. Если собрание граждан проводит­ся по инициативе представительного органа или главы, оно назначается соответственно представительным органом или главой муниципального образования. Если инициатором выступило население, собрание назна­чается представительным органом муниципального образования в по­рядке, установленном уставом муниципального образования. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления ТОС определяется уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан может принимать обращения к органам местно­го самоуправления и его должностным лицам, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотноше­ниях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением ТОС, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции уставом тер­риториального общественного самоуправления.

Согласно Закону обращения, принятые собранием граждан, подле­зет обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с на­правлением письменного ответа. Это не означает, что орган либо должностное лицо непременно примут то решение, которого хочет собрание граждан.

Нормы Федерального закона 2003 г., касающиеся собраний граждан, являются только основополагающими и предполагают дальнейшее регулирование. Сам Закон закрепляет, что порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания определяются этим Законом, уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом ТОС. Итоги собра­ния граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Поскольку не всегда может быть созвано собрание, Закон предусмотрел и такую возможность, как конференция граждан (собрание делегатов). Его норма является достаточно общей по содержанию: со­гласно ст. 30 в случаях, предусмотренных уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представитель­ного органа муниципального образования, уставом ТОС, полномочия собрания граждан могут осуществляться конференцией граждан (собранием делегатов). Конференция (собрание делегатов) проводится в ситуации, когда в городском микрорайоне из-за большой численности жителей, а в сельском муниципальном образовании - также из-за его размеров, наличия в составе нескольких поселений и неудобства созыва собра­ния лучше проводить встречу представителей жителей.

Закон не устанавливает, как определяются представители (делега­ты) на конференцию, собрание делегатов. Это, конечно, логично, по­скольку такой вопрос трудно решать не только на федеральном уровне, но и на уровне закона субъекта РФ. Отнюдь не случайно указанный Закон отдает решение этого вопроса самому муниципальному уровню и определяет: «Порядок назначения и проведения конференции граж­дан (собрания делегатов), избрания делегатов определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми ак­тами представительного органа муниципального образования, уставом территориального общественного самоуправления». /12,13,14/