2.5 Опрос граждан

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ст. 31) закрепля­ет новый для местного самоуправления институт - опрос граждан.

В литературе, посвященной институтам непосредственной демокра­тии, опрос зачастую связывают (отождествляют) с консультативным референдумом (голосованием), исходя из того, что это лишь разные термины для обозначения одного и того же явления - голосования населения. Вме­сте с тем социологические опросы населения также имеют определенное значение для выявления общественного мнения по какой-то проблеме.

В Законе 2003 г. отражен институт опроса в его социологическом значении, причем он отделен от консультативного голосования, о кото­ром говорилось выше, как по методам, так и по результатам.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения на­селения и его учета при принятии решений органами местного само­управления и должностными лицами местного самоуправления, а так­же органами государственной власти (ч. 1 ст. 31 Закона).

По Закону результаты опроса носят рекомендательный характер. И здесь можно видеть отличие опроса от консультативного голосова­ния по вопросам границ и преобразования муниципальных образова­ний - результаты голосования подлежат учету при принятии соответ­ствующего закона субъекта РФ.

Опрос граждан проводится по инициативе:

1) представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - по вопросам местного значения;

2) органов государственной власти субъектов РФ - для учета мне­ния граждан при принятии решений об изменении целевого на­значения земель муниципального образования для объектов ре­гионального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными право­выми актами представительного органа муниципального образования.

Решение о назначении опроса граждан принимается представитель­ным органом муниципального образования. В нормативном правовом акте этого органа о назначении опроса граждан устанавливаются:

1) дата и сроки проведения опроса;

2) формулировка вопроса (вопросов), пред­лагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

3) методика прове­дения опроса;

4) форма опросного листа;

5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Однако по показате­лю участия опрос также отличается от консультативного голосования - минимальную норму участников голосования называет сам Закон 2003 г. (не менее половины населения муниципального образования либо соответствующей территории), а минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе, определяется нормативным актом представительного органа муниципального образования, и никаких минимумов Закон на этот счет не устанавливает.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса граждан, осуществляется: за счет средств местного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления; за счет средств бюджета субъекта РФ - при прове­дении опроса по инициативе органов государственной власти соответ­ствующего субъекта РФ.