2.4 Консультативное голосование

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не использует понятий «консультативное голосование», «консультативный референ­дум», при этом, референдум по этому Закону - импера­тивный институт непосредственной демократии.

Вместе с тем Закон предусматривает один вид голосования, который реально выглядит как консультативное голосование (консультативный референдум) в системе местного самоуправления. Это голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобра­зования муниципального образования. Изменение границ муниципального образования, преобразование муниципального образования производится законом субъекта РФ (ч. 1ст. 12,ч.2ст. 13 Федерального закона 2003 г.). Закон называет разных инициаторов изменения границ, преобразова­ния, в том числе и население, которое реализует свою возможность в порядке, предусмотренном для инициативы местного референдума.

Вместе с тем Закон устанавливает (ч. 3 ст. 24), что в определенных им случаях требуется получение согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципаль­ного образования. Для этого проводится голосование населения по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразо­вания муниципального образования. Голосование осуществляется на всей территории муниципального образования или на части его тер­ритории. Таким образом, даже если муниципальных реорганизаций хотят сами граждане, все равно необходимо проведение голосования в случаях, указанных в Законе, - ведь инициатором выступила часть населения, а надо узнать мнение большинства.

Согласие населения выражается посредством его голосования (ч. 2, 3 ст. 12, ч. 3, 5, 7 ст. 13 Федерального закона 2003 г., когда:

- изменение границ муниципальных районов, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) насе­ленных пунктов к территориям других муниципальных районов, осу­ществляется с согласия населения данных поселений и (или) населен­ных пунктов (согласие выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих муниципальных районов);

- изменение границ поселений, влекущее отнесение территорий отдельных входящих в их состав населенных пунктов к территориям дру­гих поселений, осуществляется с согласия населения данных населен­ных пунктов (согласие выражается путем голосования либо на сходах граждан с учетом мнения представительных органов соответствующих поселений);

- объединение двух и более поселений, не влекущее изменения гра­ниц иных муниципальных образований, осуществляется с согласия на­селения каждого из поселений (согласие выражается путем голосова­ния либо на сходах граждан);

- разделение поселения, влекущее образование двух и более посе­лений, осуществляется с согласия населения каждого из образуемых поселений (согласие выражается путем голосования либо на сходах граждан);

- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского окру­га осуществляется законом субъекта РФ с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение (мнение населения обеих единиц выявляется путем голосования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение; изменение статуса городского поселения не допу­скается при отсутствии согласия на такое изменение населения город­ского поселения и (или) населения муниципального района).

По Закону 2003 г. (ч. 5 ст. 24) голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования назначается представительным органом муниципального образования и проводится в порядке, установленном федеральным за­коном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, установлен­ных настоящим Федеральным законом. И далее этот Закон гласит: «При этом положения федерального закона, закона субъекта РФ, запрещающие проведение агитации государственными органами, органами мест­ного самоуправления, лицами, замещающими государственные или му­ниципальные должности, а также положения, определяющие юридическую силу решения, принятого на референдуме, не применяются».

Выделенные положения означают, что голосование по вопросам границ и преобразования муниципальных образований можно назвать родственным голосованию на местном референдуме. И поскольку За­кон четко обозначил неприменение правил о юридической силе такого голосования, его можно назвать имеющим консультативное значение. Тем более что оформление изменений в муниципальной организации осуществляется законом субъекта РФ, при его принятии учитываются итоги названного голосования.

Федеральный закон 2003 г. (ч. 6 ст. 24) определяет, что голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преоб­разования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального обра­зования или части муниципального образования, обладающих изби­рательным правом. Согласие населения на изменение границ муници­пального образования, на его преобразование считается полученным, если за указанные изменения, преобразование проголосовало более по­ловины принявших участие в голосовании жителей муниципального об­разования или части муниципального образования.