1.5 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления

Принцип законности для МСУ, как и для всей публичной власти и для системы общественных отношений в целом в России, является неотъемлемым началом органи­зации и осуществления МСУ. Но если субъекты правовых отношений, не являющиеся публичными институтами, в большей мере занимаются исполнением права, т. е. должны четко и неуклонно выполнять предписания правовых норм, и это в первую очередь относится к жителям муниципального образования, то органы и должностные лица МСУ, в той или иной мере наделенные полномочиями по обеспечению правопорядка на подведомственной территории, обязаны в пределах этих полномочий обеспечивать права, свободы, законные интересы человека и гражданина, всех физических и юридических лиц. Вместе с тем эти органы и должностные лица сами должны неуклонно исполнять и применять в своей деятельности предписания актов государственной власти и муници­пальных правовых актов.

Для реализации принципа законности, обеспечения прав и свобод на муниципальном уровне в системе органов МСУ создаются правоохранительные органы, основное назначение которых - обеспечение правового порядка. В число таких подразделений следует отнести юридические отделы и управления местной администрации, административные комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и органы опеки и попечительства, муниципальную милицию и т. п.

В органах МСУ общей компетенции правоохранительная функция занимает важное место. В регламентах представи­тельных органов, положениях о местных администрациях, положениях о порядке рассмотрения обращений жителей непременно содержатся нормы о необходимости приема жителей, организации приема, учета и рассмотрения жалоб и иных обращений жителей. В муниципальных правовых актах закрепляется обязанность депутатов и должностных лиц проводить регулярный прием населения. Все эти мероприятия на­правлены в том числе и на охрану прав и свобод человека.

Значительную роль в деле обеспечения законности на муници­пальном уровне играют судебный контроль и прокурорский надзор за деятельностью органов и должностных лиц МСУ.

6. Государственная гарантированность местного самоуправления

Принцип государственной гарантированности в виде системы спо­собов обеспечения функционирования МСУ ши­роко закреплен в законодательстве Российской Федерации и ее субъек­тов. В самом общем виде гарантии представлены в ст. 12 Конституции РФ: в Российской Федерации признается и гарантируется МСУ. В гл. 8 Конституции РФ обозначены наиболее важные направления и способы обеспечения МСУ, вклю­чая самостоятельное решение населением вопросов местного значе­ния, организационную самостоятельность, самостоятельность в поль­зовании, владении и распоряжении муниципальной собственностью. Кроме того, на конституционном уровне МСУ гарантируется возмещение расходов, возникших по вине органов го­сударственной власти, а также запрещено произвольное ограничение прав МСУ. Все это базируется на гарантии, сформулированной как право на судебную защиту МСУ от каких бы то ни было неправомерных посягательств.

Конституционные положения конкретизируются в текущем законодательстве, и в первую очередь в Федеральном законе 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Уже в ч. 1 ст. 1 этот Закон провозглашает МСУ как одну из основ конституционного строя, которое признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. В последующих статьях это принципиальное указание развивается применительно к общим положениям Закона и конкретным направлениям реализации права жителей на МСУ. В ч. 3 ст. 3 Закона приводится закрытый перечень осно­ваний для ограничения, причем только федеральным законом, права на МСУ. Это допускается в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, а также для обеспечения обороны и безопасности государства. Изменение общих принципов организации МСУ исключительно федеральным законом федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъ­ектов РФ обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление МСУ.

Государственные гарантии распространяются на правотворческую, равно как и на правоприменительную, деятельность органов МСУ и населения муниципального образования в целом.

Наиболее широкое закрепление принцип государственных гаран­тий МСУ получил в институтах непосредственной демократии. В первую очередь это относится к местному референдуму и муниципальным выборам. В Федеральном законе 2002 г. «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» регламентация фактически каждой стадии избирательного процесса содержит нормы, направленные на обеспечении права жителей муниципального образования избирать и быть избранными.

Федеральный закон 2007 г. «О муниципальной службе в РФ» /5/, законы субъектов РФ о муниципальной службе, о статусе депутата и выборных должностных лиц МСУ за­крепляют гарантии для муниципальных служащих, депутатов и других выборных лиц. В законодательстве достаточно подробно регламентиро­ваны способы обеспечения их трудовых прав и социальных гарантий. /15/