- •Тема 1: Муниципальное право – комплексная отрасль Российского права
- •1 Понятие муниципального права как отрасли Российского права
- •1.1 Понятие и предмет муниципального права России как комплексной отрасли права
- •1.2 Муниципально-правовые отношения и их субъекты
- •1.3 Методы муниципально-правового регулирования
- •1.4. Источники муниципального права
- •1.5 Система муниципального права как отрасли права
- •1.6 Место муниципального права в правовой системе Российской Федерации
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Муниципальное право как наука
- •1.1 Понятие, предмет и источники муниципального права как науки
- •1.2 Становление и эволюция науки муниципального права
- •1.3. Место науки муниципального права в современной юридической науке
- •2 Муниципальное право как учебная дисциплина
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Понятие местного самоуправления
- •Истоки местного самоуправления
- •1.2 Понимание местного самоуправления в России
- •2 Основные теории местного самоуправления
- •2.1 Теория свободной общины (естественных прав общины)
- •2.2 Общественная (хозяйственная) теория самоуправления
- •2.3 Государственная теория самоуправления
- •2.4 Теория дуализма
- •2.5 Теория муниципального социализма
- •3 Местное самоуправление и государственная власть
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Зарубежный опыт местного самоуправления территориального управления
- •1.1 Модели и тенденции развития
- •1.2 Структура органов местного самоуправления
- •1.3 Компетенция и финансовая база органов местного самоуправления
- •2 Исторические формы и институты самоуправления в дореволюционной России
- •2.1 Общие подходы
- •2.2 Общинные формы самоуправления
- •2.3 Земские и городские реформы XIX в.
- •2.4 Земские реформы Временного правительства
- •3 Советский период организации власти на местах
- •3.1 Общие начала
- •3.2 Система, порядок формирования, организация и основные формы деятельности Советов
- •4 Возрождение местного самоуправления в России в 80-90 гг. XX в.
- •4.1 Создание и содержание местного самоуправления
- •4.2 Закон ссср 1990 г.
- •4.3 Введение местного самоуправления в Российской Федерации
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Понятие местного самоуправления как формы публичной власти народа в Российской Федерации
- •1.1 Современное состояние и конституционные основы концепции местного самоуправления в Российской Федерации
- •1.2 Основы государственной политики Российской Федерации в отношении местного самоуправления
- •1.3 Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
- •Вопросы
- •Литература
- •Правовые акты
- •1 Понятие общих принципов организации местного самоуправления
- •Организация местного самоуправления в интересах населения
- •1.2 Самостоятельность местного самоуправления и его взаимодействие с государственной властью
- •1.3 Многообразие организационных форм местного самоуправления
- •Гласность местного самоуправления
- •1.5 Соблюдение прав и свобод человека и гражданина, законность в осуществлении местного самоуправления
- •Государственная гарантированность местного самоуправления
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Понятие территориальной основы местного самоуправления, виды муниципальных образований, состав их территории и границы
- •2 Административно-территориальное устройство субъекта рф и внутреннее территориальное деление муниципального образования
- •3 Порядок создания, преобразования и ликвидации муниципальных образований
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Система местного самоуправления в России: ее подсистемы и элементы
- •1.1 Понятие современной системы местного самоуправления в России
- •1.2 Общая характеристика организационных форм осуществления местного самоуправления
- •2 Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в местном самоуправлении
- •2.1 Местный референдум
- •2.2 Муниципальные выборы
- •2.3 Отзыв депутата, выборного должностного лица местного самоуправления
- •2.4 Консультативное голосование
- •2.5 Опрос граждан
- •2.6 Сходы граждан
- •2.7 Собрания, конференции граждан
- •2.8 Правотворческая инициатива граждан
- •2.9 Публичные слушания
- •2.10 Обращения граждан в органы местного самоуправления
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Система органов и должностных лиц местного самоуправления
- •Понятие органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1.2 Представительный орган муниципального образования
- •1.3 Глава муниципального образования
- •1.4 Местная администрация. Глава местной администрации. Структурные подразделения местной администрации
- •1.5 Контрольный орган муниципального образования
- •1.6 Избирательная комиссия муниципального образования
- •1.7 Иные органы и должностные лица местного самоуправления. Консультативные советы и комиссии
- •1.8 Органы местного самоуправления как юридические лица
- •2 Понятие муниципальной службы
- •Вопросы
- •Литература
- •Тема 11: Муниципальные правовые акты
- •1 Понятие муниципальных правовых актов
- •1.1 Система муниципальных правовых актов
- •1.2 Устав муниципального образования
- •1.3 Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан
- •1.4 Подготовка, принятие, вступление в силу, отмена и приостановление муниципальных правовых актов
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Понятие экономической основы местного самоуправления
- •1.1 Муниципальная собственность (муниципальное имущество)
- •1.2 Возникновение, осуществление и прекращение права муниципальной собственности
- •1.3 Вопросы управления муниципальной собственностью
- •2 Понятие финансовой основы местного самоуправления
- •2.1 Общие положения
- •2.2 Местные налоги
- •2.3 Местный бюджет
- •2.4 Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Финансовая помощь
- •2.5 Муниципальный заказ
- •2.6 Муниципальные заимствования
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Задачи и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в сфере организации местного самоуправления
- •1.1 Задачи и полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления
- •1.2 Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
- •2 Вопросы местного значения – основа деятельности местного самоуправления
- •2.1 Понятие вопросов местного значения
- •2.2 Вопросы местного значения поселения, муниципального района, городского округа
- •2.3 Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
- •2.4 О научном и правовом понятии «компетенция местного самоуправления»
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Основные направления деятельности и полномочия органов местного самоуправления
- •1.1 Планирование экономического и социального развития муниципального образования. Содействие развитию отраслей народного хозяйства
- •1.2 Организация жилищно-коммунального хозяйства
- •1.3 Планирование застройки территории муниципального образования. Организация благоустройства, озеленения, сбора и вывоза бытовых отходов и мусора
- •1.4 Организация мероприятий по охране окружающей среды
- •1.5 Создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания
- •1.6 Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и обеспечение жителей услугами связи
- •1.7 Социальные аспекты деятельности органов местного самоуправления
- •1.8 Организация оказания медицинской помощи
- •1.9 Образование
- •1.10 Обеспечение пользования культурными ценностями
- •1.11 Обеспечение условий для досуга, развития физической культуры и спорта
- •1.12 Обеспечение прав и свобод, безопасной жизни граждан, организация охраны общественного порядка
- •2 Межмуниципальное сотрудничество
- •2.1 Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества
- •2.2 Организационные формы и способы межмуниципального сотрудничества
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Организация местного самоуправления в городах Москве и Санкт-Петербурге
- •1.1 Особенности организации местного самоуправления в городе Москве
- •1.2 Особенности организации местного самоуправления в городе Санкт-Петербурге
- •2 Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях, наукоградах, северных и приграничных территориях
- •2.1 Закрытые административно-территориальные образования
- •2.2 Наукограды
- •2.3 Особенности местного самоуправления в районах проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
- •2.4 Приграничные территории
- •Вопросы
- •Литература
- •1 Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления
- •1.1 Понятие ответственности
- •1.2 Ответственность представительного органа муниципального образования
- •1.3 Ответственность главы муниципального образования и главы местной администрации
- •1.4 Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •2 Контроль и надзор в сфере местного самоуправления
- •2.1 Государственный контроль и надзор
- •2.2 Внутримуниципальный контроль
- •2.3 Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и должностных лиц
- •Вопросы
- •Литература
Вопросы
1. Раскройте понятие «местное самоуправление» как одного из элементов основ Конституционного строя Российской Федерации.
2. Каковы цели государственной политики в сфере местного самоуправления?
3. Каково содержание Российской конституционной концепции местного самоуправления?
4. Каково соотношение индивидуальной и коллективной формами осуществления местного самоуправления?
5. Каковы пределы самостоятельности местного самоуправления?
6. Входят ли органы местного самоуправления в систему органов государственной власти?
7. Применяется ли к местному самоуправлению как форме публичной власти принцип разделения властей?
8. Допустимо ли административное управление органами местного самоуправления со стороны государственных органов?
9. Каково содержание модели местного самоуправления в России?
10. Существует ли в Муниципальном праве основной систематизированный кодифицированный нормативный акт, регулирующий общественные отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления?
11. Какое место в системе муниципальных источников занимают локально-территориальные нормативные акты?
12. Какие возникают проблемы при применении Хартии о местном самоуправлении в деятельности и в процессе совершенствования современного российского законодательства о местном самоуправлении?
13. Какова роль решений Конституционного Суда РФ в формировании нормативно-правовых основ местного самоуправления?
14. Через какие формы население муниципальных образований вправе самостоятельно и добровольно решать вопрос о необходимости организации местного самоуправления?
15. Что понимается под двухуровневой системой местного самоуправления?
Литература
1. Авакьян С.А. Муниципальное право Росси: учебник / С.А. Авакьян, В.Л. Лютцер, Н.Л. Пешин, В.А. Савицкий, Н.С. Тимофеев. - М., 2011. - 544 с.
2. Бабичев И. В. Субъекты местного самоуправления: учебное пособие. - М., 1999. - 216 с.
3. Барабашев Г. В. Идеалы самоуправления и российская действительность. Местное самоуправление. - М., 1996. - 320 с.
4. Конституционное совещание от 29.04 - 10.11.1993 г. Стенограммы. Материалы. Документы. - М., 1995. Т. 2. - 280 с.
5. Конституция РФ: комментарий / под ред. М.А. Краснова. - М., 1994. - 688 с.
6. Муниципальное право РФ: учебник для ВУЗов / под ред. Н.С. Бондаря. - М., 2003. - 724 с.
7. Постовой Н. В. Концепции местного самоуправления // Местное право. - 2001. - № 10. - С. 34-39.
8. Стенограмма парламентских слушаний «Проблемы законодательства в области местного самоуправления» от 19.01.2001 г. // Местное право. - 2001. - № 3. - С. 30-54.
9. Стенограмма «круглого стола» в Конгрессе муниципальных образований от 16.01.2001 г. // Местное право. - 2001. - № 2. - С. 3-18.
10. Федеральные правовые акты о местном самоуправлении: выпуск 25. - М., 2000. - 468 с.
Правовые акты
11. Конституция РФ от 12.12.1993 г. - М., 2010. - 48 с.
12. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления (15.10.1985 г.) // СЗ РФ. - 1998. - № 36. - Ст. 4466.
13. Налоговый кодекс РФ (часть первая) от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ; (часть вторая) от 05.08.2000 г. № 117-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3824; 2000. - № 32. - Ст. 3340.
14. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 31. - Ст. 3823.
15. О закрытом административно-территориальном образовании: ФЗ от 28.11.1996 г. № 144-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5503.
16. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 35. - Ст. 3506.
17. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: ФЗ от 26.11.1996 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.
18. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ: ФЗ от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - № 24. - Ст. 2253.
19. О финансовых основах местного самоуправления в РФ: ФЗ от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 39. - Ст. 4464.
20. Об основах муниципальной службы в РФ: ФЗ от 08.01.1998 г. № 8-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - № 2. - Ст. 224.
21. О статусе Наукограда РФ: ФЗ от 07.04.1999 г. № 70-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - № 15. - Ст. 1750.
22. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: ФЗ от 06.11.2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3822.
23. О государственной регистрации уставов муниципальных образований: ФЗ от 21.07.2005 г. № 97-ФЗ // СЗ РФ. - 2005. - № 30 (ч. 1). - Ст. 3108.
24. О муниципальной службе в РФ: ФЗ от 2.03.2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. - 2007. - № 10. - Ст. 1152.
25. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в РФ: указ Президента РФ от 11.07.1997 г. № 568 // СЗ РФ. - 1997. - № 24. - Ст. 2741.
26. О Совете по местному самоуправлению в РФ: указ Президента РФ от 29.05.1997 г. № 531 // СЗ РФ. - 1997. - № 22. - Ст. 2571.
27. О конгрессе муниципальных образований РФ: указ Президента РФ от 22.10.1998 г. № 1281 // СЗ РФ. - 1998. - № 43. - Ст. 5336.
28. Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в РФ: указ Президента РФ от 15.10.1999 г. № 1370 // СЗ РФ. - 1999. - № 42. - Ст. 5011.
29. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27.12.1995 г. № 1251 // СЗ РФ. - 1996. - № 2. - Ст. 121.
30. О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: постановление Правительства РФ от 6.03.1996 г. № 266 // СЗ РФ. - 1996. - № 12. - Ст. 1139.
31. О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27.06.1996 г. № 755 // СЗ РФ. - 1996. - № 27. - Ст. 3282
32. О Федеральном реестре муниципальных образований в РФ. Положение о Федеральном реестре муниципальных образований в РФ: постановление Правительства РФ от 19.01.1998 г. № 65 // СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 486.
33. Об утверждении образцов документов для ведения Федерального реестра муниципальных образований в РФ: постановление Правительства РФ от 23.05.1998 г. № 489 // СЗ РФ. - 1998. - № 22. - Ст. 2461.
34. О Федеральной целевой программе государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 15.12.1999 г. № 1394 // СЗ РФ. - 1999. - № 51. - Ст. 6359.
35. О ведении государственного реестра муниципальных образований РФ. Правила ведения государственного реестра муниципальных образований РФ: постановление Правительства РФ от 01.06.2005 г. № 350 // СЗ РФ. - 2005. - № 24. - Ст. 2370.
36. По делу о проверке конституционности закона Удмуртской Республики «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» от 24.01.1997 г.: постановление Конституционного Суда РФ от 17.04.1996 г. № 1-П // СЗ РФ. - 1997. - № 5. - Ст. 708.
37. По делу о проверке конституционности п. 3 ст. 49 Федерального закона от 28.08.1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»: постановление Конституционного Суда РФ от 16.10.1997 г. № 14-П // СЗ РФ. - 1997. - № 42. - Ст. 4902.
38. По делу о проверке конституционности ст. 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и ст. 31 Закона Республики Коми от 31.10.1994 г. «Об органах исполнительной власти в Республике Коми»: постановление Конституционного Суда РФ от 15.01.1998 г. № 3-П // СЗ РФ. - 1998. - № 4. - Ст. 532.
39. О проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22.03.1999 г. «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области»: постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 г. № 15-П // СЗ РФ. - 2000. - № 50. - Ст. 4943.
Тема № 6: Общие принципы организации местного самоуправления