2.4 Земские реформы Временного правительства

В основном местное самоуправление в России оставалось неизмен­ным в начале XX в. После того как начала работать Государственная дума, вновь встал вопрос о реформе земского и городского самоуправ­ления. Прежде всего актуальным было введение первичной земской единицы - волостного самоуправления. В 1908 г. правительство внесло в Думу проекты о поселковом и волостном управлении. Однако их рас­смотрение растянулось на многие годы, а затем было отодвинуто во­енными проблемами, вставшими перед страной. /24/

Задачи, поставленные Временным правительством в 1917 г., свидетельствовали о стремлении достроить систему местного самоуправления, рожденную реформами 1864-1892 гг. Была существенно расши­рена география земских учреждений. В дополнение к уже существующим губернскому и уездному земствам Временным положением от 17 мая 1917 г. создано волостное земское управление, 15 июля 1917 г. принято Положение о поселковом самоуправлении, в городах с населением свыше 150 000 жителей вводились районные думы.

На уровне волости представительным органом местного самоуправления стало волостное земское собрание, состоявшее из гласных, чис­ло которых определялось от 29 до 50 на волость. Исполнительным органом являлась волостная земская управа.

Принимались меры к укреплению органов самоуправления. В со­став земских собраний могли входить лишь избранные гласные, долж­ностным лицам и представителям ведомств это запрещалось. Земские служащие теперь не утверждались по административной вертикали и получили право на профсоюзные объединения.

Укреплялась финансовая основа земств, расширялись их права. В частности, к их ведению отнесли милицию (должность начальника милиции замещалась решением уездной, городской управы, и он от­вечал перед земством за работу милиции), заведование школьным де­лом, устройство бирж труда, оказание юридической помощи населе­нию и другие вопросы. Надзор за земствами возлагался на губернских и уездных комиссаров. Однако надзор состоял не в утверждении или отмене актов, а во внесении протестов в административные отделы окружных судов и лишь в случае нарушения закона.

Временное правительство не чинило препятствий объединению земств в союзы и товарищества для развития своей деятельности. 7 ию­ня 1917 г. Временное правительство утвердило Положение о Всерос­сийском земском союзе. 9 июня 1917 г. законом были утверждены Пра­вила о товариществах, союзах и съездах земских учреждений.

С февраля по октябрь 1917 г. почти половина (44) из принятых ак­тов была посвящена вопросам местного самоуправления. В этом факте можно видеть как содействие упрочению самостоятельности местного самоуправления, так и понимание необходимости надежной системы управления, способной оперативно обеспечивать на местах реализа­цию идей центральной власти. При сохранении и развитии организа­ционной обособленности все-таки зависимость местного управления от центральных органов сохранялась. Наиболее важные постановле­ния представительных органов местного самоуправления утвержда­лись министром внутренних дел, все остальные вводились в действие при отсутствии протеста губернского и уездного комиссаров. Функции контроля правительственной администрации над деятельностью орга­нов местного самоуправления сохранялись. На съезде комиссаров Вре­менного правительства, состоявшемся 28-29 марта 1917 г. В Москве, отмечалось, что «органы земского и городского самоуправления явля­ются... органами государственной власти на местах». /50/