2.2 Внутримуниципальный контроль

Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в достаточной ме­ре закрепляет контрольные функции внутри самого муниципального образования. В первую очередь следует назвать полномочия основного участника муниципальных отношений - населения. Согласно ч. 5 ст. 36 Закона глава муниципального образования подотчетен и подконтролен населению и представительному органу муниципального образования В свою очередь, каждый депутат подотчетен и подконтролен своим из­бирателям. Все иные выборные должностные лица также напрямую за­висят от населения и могут быть отозваны избирателями.

В качестве исключительной прерогативы представительного орга­на муниципального образования Закон называет контроль за испол­нением органами местного самоуправления и должностными лицами полномочий по решению вопросов местного значения (п. 5 ч. 10 ст. 35). Следовательно, все органы и должностные лица независимо от поряд­ка формирования подконтрольны представительному органу. Глава местной администрации, назначаемый на должность на контрактной основе представительным органом, не является исключением из этого правила.

Глава местной администрации осуществляет свои полномо­чия на принципе единоначалия, отвечает за работу исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, обязан контролировать деятельность всех подразделений администрации и ее должностных лиц. Руководители отделов, управлений, комитетов и других подразделений администрации обеспечивают их деятельность, что невозможно без контроля за деятельностью подчиненных.

Контрольный орган муниципального образования наделен общей компетенцией. Все бюджетно-финансовые и имущественные отноше­ния находятся в его поле зрения. Согласно ч. 4 ст. 38 Федерального за­кона 2003 г. все органы и должностные лица местного самоуправления, включая представительный орган, обязаны предоставлять информа­цию в пределах компетенции контрольного органа. Более того, в ком­петенции контрольного органа находятся все организации на терри­тории муниципального образования, имеющие отношение к местному бюджету и муниципальной собственности в целом. Наиболее распро­страненный вид контрольных органов муниципальных образований - контрольно-счетные палаты с преимущественно финансовым содер­жанием деятельности.

Муниципальные правовые акты помимо контрольных органов экономической направленности предусматривают возможность создания и иных контрольных органов, осуществляющих свои функции в раз­личных сферах деятельности муниципального образования.

Так, в соответствии с Положением о порядке организации контро­ля за выполнением нормативно-правовых актов вышестоящих органов и органов районного самоуправления, утвержденным постановлени­ем главы Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области от 23 апреля 2002 г., /13/ глава района, его заместители, управление делами и руководители структурных подразделений администрации района в порядке и сроки, предусмотренные Положением, организуют и осуществляют контроль за исполнением нормативных актов государ­ственных органов и органов местного самоуправления.

Положение о контрольно-аналитическом управлении администра­ции города Краснодара, утвержденное решением городской Думы от 25 апреля 2003 г. /14/, помимо контроля за исполнением нормативных правовых актов предусматривает работу с обращениями граждан, кон­троль за соблюдением интересов города в делах о несостоятельности (банкротстве).

Согласно Положению о департаменте муниципального контроля и кадровой политики администрации города Волгограда, утвержденно­му главой администрации города 24 мая 2000 г. /15/, основными задачами департамента являются разработка и реализация программ муници­пального и общественного контроля, разработка программ подготовки резерва и обучения кадров администрации и контроль за их исполне­нием, контроль за реализацией комплекса мероприятий по предотвра­щению утечки информации и ее искажения.

В Положении о муниципальном земельном контроле, утвержден­ном земским собранием Грязовецкого района Вологодской области 19 июня 2003 г. /16/, предусматривается, что земельный контроль на тер­ритории района осуществляют отдел архитектуры, комитеты по охране окружающей среды и по управлению имуществом. В задачу этих под­разделений входит контроль: за рациональным использованием земель; предупреждением ухудшения экологической обстановки на земельных участках; за своевременным внесением платежей за пользование зем­лей; за правильным оформлением землеустроительных документов; за соблюдением строительных норм и правил при застройке земельных участков.

Экологический контроль согласно Положению о муниципальном контроле в области охраны окружающей среды на территории Вожегодского муниципального района Вологодской области от 15 мая 2003 г. /17/ осуществляет отдел промышленности, природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации района совместно с главами сель­ских администраций во взаимодействии с органами государственной власти области и общественными организациями. Они осуществляют контроль за соблюдением стандартов и правил в области охраны окру­жающей среды, за выполнением заключений городской экологической экспертизы за работой очистных сооружений, сохранностью зеленых насаждений.