2.4 Приграничные территории

Своеобразие местного самоуправления в приграничных муници­пальных образованиях в основном обусловлено особым режимом пре­бывания, равно как и передвижения и осуществления хозяйственной и прочей деятельности на соответствующих территориях. Для содей­ствия в обеспечении такого режима местное самоуправление и долж­ностные лица приграничных муниципальных образований согласно Закону РФ от 1 апреля 1993 г. «О Государственной границе Российской Федерации» (в ред. от 4 декабря 2007 г.) /9/ оказывают помощь организа­циям, осуществляющим различные виды контроля на Государственной границе, предоставляют необходимую информацию, создают условия для участия в деле защиты границы. Это участие производится на до­бровольных началах в составе народных дружин, в качестве внештат­ных сотрудников пограничных органов и в иных формах.

Пограничная зона устанавливается решениями органов государ­ственной власти на федеральном уровне. В некоторых случаях предпо­лагается учет мнения органов местного самоуправления. В частности, согласно Закону РФ 1993 г. В пограничную зону по предложениям орга­нов местного самоуправления поселений могут не включаться отдель­ные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользова­ния, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан.

Особенности хозяйственной, промысловой и иной деятельности, связанной с пользованием землями, лесами, недрами, водами, про­ведение массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий, в пограничной зоне регулируются федеральными зако­нами, нормативными правовыми актами органов местного самоуправ­ления. Хозяйственная, промысловая и иная деятельность, проведение массовых общественно-политических, культурных и других меропри­ятий в пределах пятикилометровой полосы местности или до рубежа инженерно-технических сооружений, в случаях если он расположен за пределами пятикилометровой полосы местности, осуществляются на основании разрешения, а в остальной части - с уведомлением погра­ничных органов.

Пограничные органы вправе при возникновении угрозы интере­сам Российской Федерации на Государственной границе временно с уведомлением органов местного самоуправления, заинтересованных предприятий, учреждений, организаций ограничивать производство различных работ, за исключением работ оборонного значения и работ, связанных со стихийными бедствиями или особо опасными инфекци­онными болезнями.

Согласно ст. 37 Закона РФ 1993 г. органы местного самоуправле­ния:

- предоставляют в соответствии с законодательством Российской Федерации земельные участки для нужд защиты Государственной грани­цы, осуществляют контроль за использованием земли и соблюдением на этих участках законодательства об охране окружающей природной среды;

- оказывают помощь пограничным органам, Войскам противовоз­душной обороны, Военно-морскому флоту, государственным органам, осуществляющим различные виды контроля на Государственной гра­нице, исполняют их законные предписания, предоставляют необходи­мую для их деятельности информацию;

- создают условия для участия граждан на добровольных началах в защите Государственной границы в пределах приграничной территории. Реализация этой задачи осуществляется согласно постановлению Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. «О порядке привлечения граждан к охране Государственной границы Российской Федерации» /19/ с участи­ем членов народных дружин и внештатных сотрудников пограничных подразделений и при содействии местного самоуправления).

Уставами муниципальных образований, расположенных полностью или частично на приграничной территории, могут быть предусмотрены должностные лица местного самоуправления по пограничным вопро­сам.

Внимания к себе требуют вопросы приграничного сотрудничества. Распоряжением Правительства РФ от 9 февраля 2001 г. была утверждена Концепция приграничного сотрудничества в Российской Федерации. /20/ В этом документе под приграничным сотрудничеством в Российской Федерации понимаются согласованные действия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, направленные на укрепление взаимодействия Российской Федерации и сопредельных государств в решении вопросов устойчивого развития приграничных территорий Российской Федерации и сопредельных государств, повышение благосостояния населения приграничных территорий Российской Федера­ции и сопредельных государств, укрепление дружбы и добрососедства с этими государствами.

Концепция приграничного сотрудничества исходит из того, что ор­ганы местного самоуправления в пределах своих полномочий имеют право:

- осуществлять в установленном порядке внешнеэкономические связи с муниципальными образованиями, административно-террито­риальными образованиями, организациями и гражданами сопредель­ных государств;

- заключать в установленном законодательством Российской Феде­рации порядке с иностранными партнерами соглашения (гражданско-правовые договоры) о приграничном сотрудничестве.

Федеральным законом от 22 июля 2002 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую рамочную конвенцию о приграничном сотрудничестве территориальных сообществ и властей. /10/ Далее предполагается принятие специального федерального закона. Таким образом, создаются благоприятные условия для устойчивого развития пригра­ничных территорий, установления, развития и укрепления взаимовы­годных и дружественных связей между Россией и сопредельными го­сударствами, соответственно и с органами местного самоуправления с обеих сторон.

В пределах своих полномочий субъекты РФ также регулируют общественные отношения на приграничных территориях и определя­ют полномочия органов местного самоуправления в этой сфере. Так, постановлением правительства Мурманской области от 29 октября 2003 г. «О пограничном режиме и пограничной зоне на территории Мурманской области» (в ред. от 28 октября 2004 г.) /35/ предусмотрено, что органы местного самоуправления выдают детям в возрасте до 14 лет справки, подтверждающие их проживание в пограничной зо­не, которые служат пропуском для выезда и въезда в эту зону. Граж­данам, не проживающим в пограничной зоне, но имеющим в ее пределах дачи или садовые участки, местная администрация выдает соответствующие справки. Муниципальные власти заверяют при­глашения для въезда в пограничную зону родных и знакомых, про­живающих на ее территории. Руководители органов местного самоу­правления приграничных городов и районов выдают разрешение на проведение хозяйственной и промысловой деятельности, а также на выпас скота.

Согласно постановлению главы администрации Астраханской об­ласти от 30 августа 2002 г. «О пограничном режиме в Астраханской об­ласти» (в ред. от 21 мая 2004 г.) /34/ органы местного самоуправления осуществляют регистрацию лиц, временно пребывающих в пограничную зону, при отсутствии в населенном пункте органа внутренних дел. /36/