2.2 Наукограды

Особенности организации местного самоуправления в наукоградах главным образом обусловлены их функциональным значением и определяются Федеральным законом от 7 апреля 1999 г. «О статусе наукограда Российской Федерации» (в ред. от 18 октября 2007 г.). /6/

Наукоград Российской Федерации - муниципальное образование со статусом городского округа, имеющее высокий научно-технический потенциал, с градообразующим научно-производственным комплек­сом. Как можно видеть, Закон не оставляет выбора - если территория хочет быть наукоградом, она получает статус городского округа, т. е. не может быть просто городским поселением как разновидностью муни­ципального образования.

В соответствующей ст. 2.1 Закона «Критерии присвоения муниципальному образованию статуса наукограда» такое муници­пальное образование должно иметь на своей территории научно-производственный комплекс, и этот комплекс является градообра­зующим. Само наименование статьи предполагает, что претендент имеет статус муниципального образования. Следовательно, это мо­жет быть сельское поселение, городское поселение, муниципальный район с высокой плотностью населения, имеющие на своей терри­тории научно-производственный комплекс. Для перечисленных му­ниципальных образований решение вопроса о присвоении им ста­туса наукограда автоматически связано с преобразованием в иное муниципальное образование - городской округ. Если же на звание наукограда претендует уже существующий городской округ, для него с точки зрения муниципального права ничего не меняется, однако он получит определенные выгоды, предусмотренные законодательством для наукоградов.

Научно-производственный комплекс муниципального образова­ния, претендующего на присвоение статуса наукограда, должен быть градообразующим и отвечать следующим критериям:

- численность работников комплекса должна составлять не менее 15% от всех работающих в муниципальном образовании;

- объем научно-технической продукции хозяйствующих субъектов в данном муниципальном образовании в стоимостном выражении должен составлять не менее 50% или стоимость основных фондов для производства научно-технической продукции должна составлять не менее 50% фондов всех хозяйствующих субъектов без учета жилищно-коммунальной и социальной сферы;

- в научно-производственный комплекс входят юридические лица, зарегистрированные на территории данного муниципального образова­ния: научные, учебные и иные организации, осуществляющие научную деятельность, экспериментальные разработки, испытание, подготовку кадров и т. п., при наличии у них государственной аккредитации;

- в научно-производственный комплекс входят организации, доля наукоемкой продукции которых за последние три года составляет не менее 50% от их общего объема производства.

При наличии указанных критериев возможно инициирование оформления статуса муниципального образования как наукограда. Эта процедура регламентируется Порядком рассмотрения предложе­ний о присвоении муниципальному образованию статуса наукограда Российской Федерации и прекращении такого статуса, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. /18/ Предложение о присвоении статуса наукограда согласовывается главой муниципаль­ного образования с органами государственной власти субъекта РФ и с пакетом документов вносится в Министерство образования и науки РФ. В такой пакет включаются:

- решение представительного органа муниципального образования о целесообразности развития муниципального образования как науко­града;

- перечень организаций, входящих в состав научно-производствен­ного комплекса;

- справка о соответствии этих организаций установлен­ных Законом критериев;

- перечень приоритетных направлений научно-технической деятельности;

- программа комплексного социально-экономического развития территории;

- пояснительная записка с обоснованием целесообразности присвое­ния муниципальному образованию статуса наукограда.

Министерство образования и науки РФ в течение трех месяцев рассматривает представленные документы, организует проведение экспертизы на предмет соответствия их законодательству после чего направляет документы в Межведомственную комиссию по научно-инновационной политике для дачи заключения. В случае отрицатель­ного заключения Межведомственной комиссии это заключение с обо­снованием отказа в присвоении статуса наукограда направляется в му­ниципальное образование. При положительном заключении комиссии Минобразования подготавливает проект постановления Правительства РФ и направляет его в Министерство финансов РФ, а также в другие заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, в под­разделения Академии наук и учреждения научно-производственного комплекса муниципального образования.

После согласования с указанными организациями проект поста­новления вносится на утверждение Правительства РФ. Срок наделе­ния муниципального образования статусом наукограда зависит от целей и задач, определенных в программе комплексного социально-экономического развития территории. В постановлении Правительства РФ устанавливаются также приоритетные направления деятельности наукограда.

Министерство образования и науки РФ ежегодно организует мониторинг результатов деятельности научно-производственного комплек­са наукограда. В случае исключения направлений деятельности науко­града из числа приоритетных направлений развития науки, технологий и техники или при наличии ходатайства представительного органа муниципального образования министерство направляет в Межведом­ственную комиссию по научно-инвестиционной политике предложе­ние о досрочном прекращении статуса наукограда. При положитель­ном заключении комиссии соответствующий проект постановления вносится в Правительство РФ. Статус наукограда не может быть пре­кращен ранее чем по истечении пяти лет с момента его присвоения. С прекращением статуса наукограда муниципальное образование со­храняет статус городского округа.

Основная цель в приобретении муниципальным образованием ста­туса наукограда - возможность получения дополнительного финанси­рования программ научно-производственного комплекса наукограда. В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О статусе наукограда Российской Федерации» наличие статуса наукограда является основа­нием для финансирования из федерального бюджета в виде субвенций дополнительных расходов. При этом субвенции и дополнительные расходы наукоградов за счет этих субвенций не учитываются при рас­пределении межбюджетных трансфертов.

Отношения, связанные с дополнительным финансированием рас­ходов наукоградов, регулируются Порядком предоставления субвен­ций из федерального бюджета для финансирования дополнительных расходов наукоградов Российской Федерации, утвержденным поста­новлением Правительства РФ от 25 ноября 2004 г. (в ред. от 22 февраля 2006 г.) /18/ Согласно этому Порядку предоставление субвенций осуществляется Министерством финансов РФ муниципальным образованиям, имеющим статус наукоградов, для финансирования мероприятий по развитию и поддержке социальной, инженерной и инновационной ин­фраструктуры.

Для получения субвенции орган местного самоуправления науко­града в течение двух недель после принятия Федерального закона о федеральном бюджете представляет перечень этих мероприятий в Министерство образования и науки РФ, которое после согласования с Министерством финансов РФ и органами местного самоуправления утверждает этот перечень. Органы местного самоуправления науко­градов несут ответственность за нецелевое использование субвенций и ежеквартально представляют в Министерство финансов и Мини­стерства образования и науки отчет об использовании субвенции по специальной форме.

Статус наукограда присвоен нескольким муниципальным образованиям в Российской Федерации. Это города Реутов /11/, Фрязино /12/, Дубна /13/ и Ко­ролев Московской области /14/, город Мичуринск Тамбовской области /15/, рабочий поселок Кольцово Новосибирской области /16/, город Обнинск Калужской области /17/ и др.