2 Межмуниципальное сотрудничество

2.1 Понятие и содержание межмуниципального сотрудничества

Межмуниципальное сотрудничество подразумевает способы взаимодействия муниципальных образований в целях повышения эффективности решения вопросов местного значения. Федеральный закон 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» посвятил межмуниципальному сотрудниче­ству не только отдельную статью в «Общих положениях», но и специ­альную гл. 9, в которой достаточно четко обозначил формы, способы и направления межмуниципального сотрудничества.

По смыслу Закона межмуниципальное сотрудничество охватывает общественные отношения, связанные с категорией «местное самоуправление» и возникающие между различными муниципальными образованиями и органами местного самоуправления. Однако, в прин­ципе, нельзя исключать возможности объединений муниципальных образований - в рамках их сотрудничества - направлять свои пред­ставления, рекомендации и предложения в органы государственной власти по соответствующим вопросам в целях повышения эффектив­ности совместной деятельности в сфере местного самоуправления.

В целом межмуниципальное сотрудничество направлено на то, что­бы муниципальные образования на базе своей самостоятельности на межмуниципальном уровне решали собственные и общие для них проблемы, используя различные организационные формы межмуниципальных объединений, предусмотрен­ные законодательством и муниципальными правовыми актами.

При этом Федеральный закон 2003 г. содержит запрет для всех ви­дов межмуниципальных объединений вмешиваться в деятельность муниципальных образований, ограничивать их самостоятельность.

Что касается содержания работы союзов, ассоциаций и других объединений муниципальных образований, их органов и должностных лиц, то ее можно классифицировать как по территориальному уровню созда­ния, так и по основным направлениям реализации местного самоуправле­ния, по группам проблем, присущих всем муниципальным образовани­ям, или, наоборот, по вопросам, которые в большей мере выражены для того или иного региона.

В принципе, хотя практика межмуниципального сотрудничества еще складывается, уже просматривается ряд направлений, которым межмуниципальные объединения уделяют повышенное внимание. Прежде всего, это насущные межтерриториальные хозяйственно-экономические проекты, которые сложно, а то и невозможно решить отдельному муниципальному образованию. Это могут быть строительство общих транспортных путей, газификация и электрификация населенных пунктов, охрана окружающей среды и т. д.

В нынешних условиях актуальна проблема подготовки квалифицированных кадров для органов местного самоуправления. Для ее решения на союзы муниципальных образований могут быть возложены задачи подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправ­ления посредством организации методических семинаров, краткосрочных и долгосрочных курсов в специализированных центрах. С этой же целью возможно заключение договоров с учебными заведениями о целевой подготовке специалистов для органов местного самоуправ­ления.

На современном этапе развития местного самоуправления для всех без исключения муниципальных образований очевидна проблема их юридического обеспечения. Законодатель предполагает существование муниципального уровня правотворчества. Однако создать юридиче­скую службу, а порой даже иметь одного юриста в аппарате муници­пальных органов - проблема. Поэтому возможно создание на разных уровнях межмуниципального сотрудничества специальных подразде­лений, наподобие юридических консалтинговых фирм, назначение ко­торых оказание правовой помощи органам местного самоуправления, подготовка информации о состоянии законодательства, содействие в пополнении компьютерных справочных правовых систем, обобще­ние правоприменительной, в том числе судебной, практики по различ­ным направлениям деятельности органов местного самоуправления, проведение консультаций для руководителей и юристов муниципаль­ных образований.

В целях представления и защиты интересов местного самоуправле­ния ассоциации и союзы муниципальных образований могут вступать в отношения с органами государственной власти с тем, чтобы совершенствовать законодательство, консолидировать усилия представительных органов местного самоуправления при реализации права законодатель­ной инициативы в органах власти субъектов РФ, а также реализовывать интересы местного самоуправления на федеральном уровне.

Объединения муниципальных образований помимо универсальных задач могут решать и специфические для определенных видов муниципальных образований или регионов задачи. Так, союзы муниципальных районов в рамках межмуниципальной кооперации вправе сосредо­точить усилия на решении вопросов транспортного обслуживания населения, строительства дорог, предоставления услуг связи и пр. В рай­онах с крайне неблагополучной экологической ситуацией решение проблем охраны может быть в центре внимания межмуниципального сотрудничества природной окружающей среды. Предметом повышен­ного внимания союзов и ассоциаций местного самоуправления в ряде районов страны являются интересы коренных малочисленных народов на территориях их компактного проживания.