1.3. Место науки муниципального права в современной юридической науке

Муниципальное право как научная дисциплина выступает состав­ной частью юридической науки. Тесная связь науки муниципального права с другими отраслями юридической науки предопределена ком­плексным характером муниципального права. Двойственная приро­да местного самоуправления, выражающаяся в сочетании публично-властных и самоуправленческих начал, а также процесс обратного воз­действия со стороны муниципального права на другие отрасли права предопределяет особое место и характер отношений муниципального права с другими элементами российской юридической науки.

Вполне допустима постановка вопроса о том, что каждое муниципальное образование «есть элементарная модель общества, воспроизводящая внутри себя его основные закономерности, институты, противоречия. В этом плане муниципальное право представляет собой микромодель национального права и объединяет все отрасли, институты, нормы, работающие в муниципальных образованиях, обеспечивающих жизнедеятельность населения». /12/

В связи с этим муниципальное право как наука находится в состоя­нии взаимодействия с такими отраслями науки, как гражданское, административное, финансовое, экономическое, земельное право и др.

Особая связь определяет отношения наук муниципального права и конституционного права. Ранее отмечалось, что иногда муниципаль­ное право рассматривают в качестве подотрасли конституционного права, в которой связующим звеном выступает местное самоуправле­ние. В конституционном праве и в науке конституционного права вы­деляется ряд институтов, связанных с природой местного самоуправ­ления и ее нормативным закреплением, вопросами местного значения, муниципальной собственностью, структурой, органами и должност­ными лицами местного самоуправления, правом на судебную защиту, гарантиями местного самоуправления и т. д.

Однако общепринятой точкой зрения является признание статуса муниципального права как отрасли права, так и самостоятельной науки. Причем развитие этой науки связано не только с правовой материей. Наука муниципального права находится также под влиянием современ­ных ценностных факторов, определяющих значимость местного само­управления с точки зрения его места в общественных преобразованиях, положения в гражданском обществе и фактора развития демократии на локальном уровне. В этом плане наука муниципального права располагает всеми данными, чтобы занимать в системе российской юридиче­ской науки обособленное, самостоятельное и достойное, место.

К этому добавим, что не случайно в классификаторе научных отрас­лей для защиты диссертаций - в той его части, где речь идет о диссер­тациях на соискание ученой степени кандидата и доктора юридических наук - муниципальное право обозначено самостоятельно, хотя и «в род­стве» с конституционным правом, что вполне естественно. Это специ­альность 12.00.02 - «Конституционное право; муниципальное право».

2 Муниципальное право как учебная дисциплина

Учебный курс «Муниципальное право России» преподается на юридических факультетах университетов и в иных вузах Российской Федерации с начала 90-х гг. XX в. по специальности «Юриспруденция». Он также используется в обучении по специальности «Государственное и муниципальное управление», при изучении курса «Муниципальный менеджмент».

Учебная дисциплина «Муниципальное право России» направлена на обучение будущих юристов как профессионально подготовленных специалистов для обеспечения становления нового для России инсти­тута публичной власти - местного самоуправления. Муниципальное право как учебная дисциплина ориентирована также на профессио­нальную переподготовку и повышение квалификации специалистов государственной и муниципальной службы.

Задачи учебного курса состоят в изучении правовых, территориаль­ных, экономических основ местного самоуправления, организационно-правовых форм его осуществления, функций и полномочий органов мест­ного самоуправления, ответственности в местном самоуправлении, его гарантий и защиты интересов. Особо выделяются задачи изучения форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

К целевым установкам учебного курса муниципального права относятся следующие проблемы:

- освоение знаний о природе и роли местного самоуправления в современном государственном строительстве Российской Федерации;

- изучение нормативных правовых актов, являющихся источниками муниципального права;

- усвоение теории муниципального права на опыте России и других государств;

- создание четких представлений об организации местного самоуправления, деятельности органов местного самоуправления, а также депутатов и должностных лиц в системе местного самоуправления.

Для студентов, которые после окончания вуза поступят на государственную или муниципальную службу, учебный курс «Муниципальное право» является базовой основой их профессии.

Для студентов, избрав­ших другие сферы юридической деятельности, этот учебный курс обе­спечит возможность профессионально разбираться во всем комплексе проблем взаимодействия государственных, общественных, частных организаций, их руководителей и сотрудников с органами местного са­моуправления, а также позволит на должном уровне содействовать реализации прав граждан на местное самоуправление и их защите от неправомерной деятельности органов местного самоуправления. /1/